[情報] 考選部業務報告：公務人才招募推展計畫

[情報] 考選部業務報告：公務人才招募推展計畫（含預備文官團
未來發展）構想

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四、考選部業務報告(許部長舒翔報告)：公務人才招募推展計
畫（含預備文官團未來發展）構想
陳委員錦生：1.部規劃國考宣導計畫及預備文官團，應具備
讓在校大學生於報考高普考等公務人員考試前，即可先瞭
解公部門運作之功能，激發其服務社會的使命感，或可提
升報考率。2.本報告分析公務人員考試報考人數下降的威
脅(Threats)及弱點(Weaknesses)，但未提到擔任公職的優
勢(Strengths)及機會(Opportunities)，後 2 項才是宣導
的重點，應多加宣揚。另建議先執行建置公職發展網頁專
區、拍攝形象影片、辦理榜首座談會、Podcast(播客)宣傳
及開發國考 LINE 貼圖等不需花費太多成本的項目，以免
緩不濟急。3.預備文官團推動至今，31 名團員中已有 5 名
考上高普特考，錄取率 16%以上，有其成效，但和大學儲
備軍官訓練團(ROTC)相比尚缺乏一些誘因與詳細規劃；由
於預備文官團成功的先決條件，在於地方政府是否有合作
意願，所以未來若擴大舉辦，宜先評估地方政府的意願，
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以創造雙贏。4.關於預備文官團創新選才方式，建議擇高
考錄取人數較多之大學試辦，而由用人機關甄選之資格考
，亦可考量改為邏輯思維、性向測驗等基礎測驗；此外，
口試錄取會否涉及修法或制定專法，也請儘速研究。另請
教，初期規劃先修課程 8 學分，是否分科或有那些共同科
目？可否跨校選修？有沒有補助？設定於 6 個直轄市各 2
校、16 個縣市各 1 校的模式進行，是否合宜？受薦團員就
用人機關所提類科職缺選填志願有無限制？請補充說明。
楊委員雅惠：1.國家考試因受少子女化影響，近來有報名人
數減少的趨勢，但除關注報考人數之動態外，也應觀察其
比率變動情形，例如應屆畢業生報考比率是否持續下降，
若報考人數減少，但應屆畢業生占整體報考人數之比率未
大幅變動，則少子女化現象下仍有機會擇取到相對優秀人
才。2.公務人員考試期望擇取最優秀人才，倘若種種因素
影響報考意願，使得愈來愈多的優秀人才不願報考，報考
比率下跌，此乃公務人員素質問題，值得檢討。3.預備文
官團將推動創新甄選方式，個人建議推動新作法前，可再
思考如何將預備文官團與任職公部門之間的聯繫加強。可
觀察過去辦理情形進行反思，尤其是參與學員之意見，例
如參與後是否影響報考公務人員之意願？進入私部門任職
後對於公私部門差異有何想法？參與時，周遭同學是否也
關注預備文官團之運作與日後發展？該等相關意見均可作
為日後精進參考。4.有關行銷宣導方面，除部之規劃辦理
榜首座談以及錄製上榜人員專訪短片外，建議規劃邀請公
務人員傑貢獎獲獎人參與，透過其工作經歷，與宣揚公共
服務使命感，對於重視個人成長與發揮空間的 Z 世代而言
，相信會更具有說服力。
周委員蓮香：本報告大致分為兩部分，近年公務人員及專技
人員報考人數下降原因，以及未來改進方向。以下有幾點
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意見供參：1.公務人員考試報考人數持續下降影響因子可
包含粗出生率、青壯年人數及大專校院畢業生人數趨勢，
前二項降幅與國考報考人數近年下降曲線趨勢不符，而畢
業生人數降幅則與國考報考人數下降趨勢似乎有些相關性
。從 102-111 年應屆畢業生占每年報考國家考試總人數的
比例可發現明顯下降趨勢，總比例由約 27%降至約 10%（公
務人員考試降幅較大，約由 24%降至 5%，專技人員考試則
由 34%降為 18%）。其中不論是公務人員或專技人員考試，
在 106-108 年期間的下滑幅度更為劇烈，公務人員考試可
能與年金改革有關，至於專技人員考試也許應探討其熱門
職域是否已改變，相關考試類科增減需重新檢視。另外，
由每年大學應屆畢業生投入報考的人數比例趨勢來看，其
驟減幅度更大（十年期間約由 60%降到 13%），其原因可能
與現在年輕人想法有關，不少新世代年輕人畢業後並不想
立即就業，而是先出國遊學或嘗試創新的生活型態，因此
建議未來應納入畢業 3 年內報考人數分析，將更能掌握報
考人數下降的實際情況。2.大學應屆畢業生報考人數雖然
驟減，但前 10 大排名學校變動不大，顯示菁英學生投入公
職的意願仍然穩定，並未流失，因此目前還不需過於擔心
報名人數減少。3.部所提多元行銷管道之某些方案，如榜
首座談、錄製上榜人員專訪短影音及招募海報等，效果恐
有限，建議考慮參加各大專校院校園徵才就業博覽會，應
更具效益。4.認同部推動預備文官團制度來吸引並及早培
育優質人才。新加坡政府為吸引菁英人才，自高中即提供
獎學金，培養未來公務人員，該作法或可供我們思考如何
強化公務人力招募競爭力。
王委員秀紅：招募優質的公務人力，除了選才、留才，如何
育才也很重要，各階段環環相扣，尚非考選部可以獨力完
成，但部已就權責範圍做了最大的努力，應給予肯定。就
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部的職掌部分，以下幾點意見供參：1.簡報第 6 頁所示，Z
世代的工作需求，更重視生活與工作平衡、工作是否賦予
彈性、職場環境可否與主管成為夥伴關係，以及以斜槓滿
足自我實現等，這些想法與傳統注重對工作的忠誠或犧牲
奉獻的服務等已有所不同。因此，為吸引並留住優秀公務
人力，制度設計應設法於利人與利己間取得平衡。2.有關
公務人才招募策略，部已於今年起將高考三級與普考減列
考科，建議仍需持續檢討考科，規劃更具彈性的考試方式
，降低以往公務人員考試應考人需投入高成本，而影響其
報考意願。此外，如上述 Z 世代重視自我發展、工作條件
與其專業能力是否匹配等，因此公務體系應提供更多自我
成長及專業發展的機會。預備文官團 110 年首次推動迄今
，辦理二屆，雖僅有 31 名團員，但其中已有 5 名上榜高普
特考，短時間內有此具體成效，實屬不易。3.本次報告部
之計畫構想，將推動預備文官團創新選才方式，個人認為
部規劃類似教育部大學入學之繁星推甄方式甄選團員，立
意創新且具彈性，除了與大學合作外，也需與中央或地方
機關進一步商議，並審慎研議是否須修改相關法規。因此
，建議再作更細緻探討，或可思考採用專案方式辦理或制
訂專法以為依循，啟動之初先以試辦方式進行，日後再視
辦理成效，循序漸進並酌予擴大。
何委員怡澄：1.本報告主題為公務人才招募，但書面資料第
6 頁之近 10 年國考報考及錄取人數統計表，將專技人員併
予納入，雖利於整體比較，但畢竟其屬性不同，建議區隔
為妥；如需納入，則應扣除導遊領隊考試。又書面資料第
7 頁呈現高普考 3 年內錄取人數前 10 名學校，但除高普考
外，特考亦為延攬公務人力的重要管道，建議特考相關數
據亦應納入，以符實際。2.有關行銷管道部分，部規劃辦
理榜首座談表揚，依個人瞭解，可能有部分榜首為避免對
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工作產生壓力或遭過度關注等負面影響，而不願意宣揚，
此特殊情況，請部考量。至於錄製上榜人員專訪影音，建
議可擴大辦理，並邀請公務人員傑出貢獻獎得主參與，以
該獎得主多為績效卓著的優秀公務人員，對於準備報考者
應能帶來正面影響。3.擴大用人機關加入國考宣講部分，
建議由錄取不足額類科之用人機關開始辦理，請教此部分
部是否已協洽相關用人機關？其反應如何？4.部規劃之預
備文官團創新選才作法，擬與大學校院公共行政及政治相
關系所籌劃先修課程，但就國考錄取不足額類科而言，主
要分布在土木工程等技術類科，該課程規劃是否能吸引此
類人才？此外，先修課程有無開放跨校選修？修畢課程後
之資格考如何辦理？與國家考試能否接軌？相關作法請補
充說明。5.個人本次地方特考前往馬祖巡場，途中巧遇曾
參與預備文官團之學員亦前往馬祖參加考試，顯示預備文
官團之辦理確實有助於提升學生對公職之認同。
姚委員立德：部所提公務人才招募推展計畫構想十分具體，
謹就部規劃之預備文官團創新選才方式，提供以下意見供
參：1.部規劃之甄選模式，係為選出無法以傳統紙筆測驗
選出之優秀具潛力公務人才，爰以類似大學推甄方式進行
人才甄選。考量大學課程規劃已十分完善，通過大學各科
系訓練者，應已具備一定學科能力，建議毋須再規劃預備
文官先修課程。2.預備文官團成員是否僅限於在校學生或
應屆畢業生？可否規劃讓一定年齡內之非應屆畢業生亦可
參加，請部思考。至於預備文官團文官資格考部分，可由
用人機關參考在校成績、性向測驗及口試成績，由用人機
關甄選其需用人才，若最終由用人機關甄選決定，地方政
府政治生態對之有無影響，亦須加以考量。3.公務實務體
驗活動，深度體驗時間略為不足，建議改為 2 至 3 個月支
薪之公職實習，並加以考核，請部與相關機關研議。4.在
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宣導公務人才招募部分，可考量請民間協助，針對年輕人
喜好傾向，拍攝具吸引力之公務人員招募廣告，並於重點
潛力學校宣講播放，以提高優秀新世代投考公職的誘因。
伊萬‧納威委員：1.支持部規劃之公務人才招募推展計畫構
想，具突破性與創新性。其中有關國考宣講，尤其規劃結
合中央主管機關及地方政府共同辦理，並建立常態性合作
模式，建議可思考與原民會等機關合作開始，希望能藉此
提高原民特考等錄取不足額類科的報考人數。2.部規劃預
備文官團創新選才模式，將結合大專院校及用人機關等共
同合作，需投入大量人力、物力及經費挹注，請部逐步落
實經費需求配置，讓預備文官團制度常態化，俾持續吸引
優秀人才進入公職領域。3.本報告分析少子女化趨勢等因
素衝擊考試端人力供給情形，以原民特考報考人數近年確
實呈現驟減狀況，惟據部提供國考原民身分應考人合計人
數並無大幅變動，顯示原民應考人係由原民特考流向高普
考試及地方特考，此可能與 110 年起原民特考加入族語認
證有關，原民應考人寧願參加一般競爭性國考，而不願意
通過僅有 300 至 500 個詞彙的族語認證，令人擔心未來原
民年輕人雖具身分但乏原民文化或語言表徵。原民特考採
行族語認證係為推廣原住民族語服務族人，現已演變為依
國家語言發展法、原住民族語言發展法規範傳承族語，期
望部未來在政策上也能繼續支持國考作為原住民族語振興
運動的一環。
許部長舒翔補充報告：對各委員意見加以說明(略)。
院長意見：目前國家考試報名人數受到少子女化的趨勢、大學
畢業生就業選擇的多樣化及人才市場高度的競爭等衝擊，請
考選部持續了解新世代青年學子的需求與想法，勇於突破窠
臼，研議多元考試取才方式，精進各項國家考試的宣導措施
，以打動青年學子，報考國家考試，引進優質人才進入公部
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門服務。
決定：洽悉
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