[轉錄] 小笠原欣幸評論「斷交潮」試譯

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朝日新聞電子版

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《斷交潮下的日美台交流》

近年來，與台灣保持邦交關係的國家陸續選擇與台灣斷交。在中國推動對台統一
壓力持續加大的情況下，這種「斷交多米諾骨牌效應」的現象會否持續下去？我
們請益了東京外國語大學名譽教授小笠原欣幸的見解，他對台灣政治有深度研究
，並對此次斷交風波的背景及日本可能的因應策略提出了專業觀點。

──台灣在3月下旬與中美洲的宏都拉斯結束了外交關係，這使得台灣現存的邦
交國數量降至歷史新低的13國。為何近年來斷交的情況層出不窮？

回溯至對中國持友好態度的國民黨馬英九政府（2008～16年）時期，台灣提倡了
不相互爭奪兩岸各自邦交國的政策。在推進與中國經濟合作的同時，台灣對外戰
略是尊重並維護現有的外交關係，這種做法普遍被認為是「外交休兵」的策略。
面對中台之間的經濟規模差距日益擴大，台灣放棄了金援外交來維繫與其他國家
的邦交，同時避免刺激不承認台灣是一個國家的中國。相對的，當時的中國胡錦
濤政權（2002～12年）也提倡「中國的和平崛起」，實際上接受了台灣的這一政
策，避免公然對台灣的邦交國採取挖角行為。

──然而，自從蔡英文於2016年就任台灣總統後，短短七年間便有九個國家選擇
與台灣斷交。

台灣分別於1972年與日本、1979年與美國斷交。長期以來，中國始終堅持一種觀
點，認為台灣在喪失與日美的邦交後，最後必將步入統一之路。然而，台灣透過
進一步的民間交流深化了與日美的關係，更多的台灣人民也感到沒有必要與中國
統一。在中國國內，從胡錦濤政權的末期開始，逐漸有人開始質疑「外交休兵」
的策略是否適當，並認為有必要對該策略進行檢討。

2012年習近平上台後，在考慮了這些因素之後，選擇對與台灣有邦交的國家施加
更大的影響力。然而，值得注意的是，中國這種策略的變化並非由於蔡英文政府
的存在，而是源於內部對過去「外交休兵」策略的質疑

──台灣過去邦交國數量也曾一度增加至約30國。

在李登輝的主政期間（1988～2000年），全球的主權國家數量逐漸增加，而當時
台灣在經濟上對中國仍有一定的優勢。李登輝透過對這些新興國家提供經濟援助
，成功地拓寬了台灣的外交空間。相較之下，中國於1989年的天安門事件中，由
於派遣軍隊鎮壓了爭取民主的學生，導致其國際形象受到重創。對於當時強調反
共立場的台灣來說，無疑是一種有利的國際情勢。

──台灣與中國競爭邦交國的主要目的是什麼？

所有與台灣保持邦交的國家都是聯合國的會員國。這些國家持續呼籲讓台灣加入
聯合國，以對抗中國在國際社會中試圖孤立台灣，並主張「台灣是中國的一部分
」的言行。此外，擁有邦交使得台灣的政府高層可以正式訪問這些國家，以「國
家」的身份提供人道援助，從而提升國際形象。

──台灣在這波斷交潮被稱為「多米諾骨牌效應」的情況是否會持續下去？

相較於中國，台灣在經濟上的影響力相對較小。以與台灣維持邦交的南美洲國家
巴拉圭為例，今年四月的大選中落敗的反對黨候選人曾為了擴大貿易，主張與中
國建立邦交。作為一個人口達到713萬人的中型國家，巴拉圭內部主張強化與中
國關係的呼聲在未來也不會停歇。

鑑於中國的援助外交，有些國家將難以繼續與台灣維持邦交，這個問題並非單靠
台灣自身努力就能解決。然而，對於一些人口較少的國家，像是加勒比海和太平
洋的島國，比起中國的巨額援助，台灣所提供的高細緻援助可能更符合他們的發
展需要。因此，我認為台灣將能夠繼續與這些人口較少的國家維持邦交。

──雖然日本和美國皆主張兩岸維持現狀，但也同時與中國維繫著正式邦交。那
麼該如何避免「斷交多米諾骨牌效應」情況發生？

我們的國家和中國一邊有正式邦交，一邊又期待其他國家與台灣維持邦交關係，
這顯然存在一定的矛盾。但我們必須認識到在國際社會上，不能僅依國家之間是
否有邦交關係來判斷所有問題。即使日本和美國沒有正式承認台灣是一個獨立的
國家，也並未與台灣建立正式邦交，但從70年代起，就已透過各種非正式的途徑
，如民間交流和自治體交流等，與台灣建立了深厚的聯繫。這種形式的交流賦予
台灣人民「並未被國際社會所孤立」的信念，並持續支撐著台灣得以維持現狀。

同時近些年來，包括立陶宛和捷克在內的一些歐盟成員國，開始呼籲加強對台灣
的支持，這也讓台灣在國際舞台上提升了能見度。這些未與台灣建立正式邦交的
國家也扮演了極其重要的角色。日本需要與這些友好國家合作，透過增加日本與
台灣之間的觀光交流，購買受到中國進口限制的台灣鳳梨等方式，來持續深化與
台灣的連結，這是極為重要的。此外，加強與台灣的邦交國之間的關係也同樣重
要。

4.附註、心得、想法︰
小笠原欣幸在看待這波斷交潮時，
認為人口較多的邦交國，後續仍然有斷交的壓力，
但較小規模的國家，則更可能接受台灣細緻化的援助，
而能長期維持邦交關係。

不過重點是就算台灣與美日等大國沒有正式邦交，
還是能透過如民間交流等方式維持良好關係及提供支持。

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