[轉錄] 劉性仁觀點：美國「撤僑計畫」透露的訊

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美台互動備受國際關注，美國對烏克蘭的支持與做法也引來外界的討論與關心，美國是否有撤僑動作？更引發全球關注，畢竟全世界有許多國家和地區都需要美國的支持與幫助，一旦有撤僑動作，恐怕會引起信心危機及系統性的崩潰。

日前，美國媒體「信使報」報導，美擔憂台海緊張局勢升級，故美國政府正制定在台美僑撤離計畫。白宮國安會戰略溝通協調官柯比對此表示，目前沒有跡象表明需要重新考慮這項政策。

而台駐美代表處回應媒體詢問時表示，3月時就有台灣媒體報導美國在台協會（AIT）發布撤僑通知訊息，AIT當時回應指出，是就土耳其震災後所發布的通告，目的是提醒在台美國僑民平時做好災害應變準備。台駐美代表處指出，外交部長久持續與各國駐台代表機構保持密切聯繫，就區域情勢交換意見，持續提供各國為保護在台公民所需的必要協助。

外交部長吳釗燮表示「沒有一個國家他們有在演練撤僑」。他指出，每個外館皆有緊急應變計畫，每年都會盤點需修改之處，先前美方處理的項目是為針對發生地震時的處理能力，「有關撤僑，沒有這件事情」。

那麼，美國到底有沒有撤僑自然成為羅生門？又為了何種原因而撤僑？也仍是個謎，但顯然，任何國家從衝突地區撤離公民都是正常動作，只是該國需要評估該地狀況是否已經達到兵凶戰危的地步，非要走上撤僑這一步不可，外媒的報導顯然表示美將棄守台灣，故美國才會表明目前沒有跡象表明台灣現階段的情況需要重新考慮這項撤僑政策，這對台蔡當局來說，當然也是尷尬至極。
一般來說，軍事撤僑只有在於法有據、條件符合和後果可控的情況下才能實施。運用軍事力量保護海外國民，依據的是國際法上的「國民保護原則」。根據此一原則，國家自然可以出於保護或救援本國公民的目的，對本國公民所在國進行軍事干預。這一過程的實施有嚴格的條件。根據國際法學家沃爾多克（Waldock）的觀點，至少要符合3個條件：一是國民面臨受傷害的威脅﹔二是領土國不願或者無力提供保護；三是保護國的行動必須嚴格限定在保護海外國民的目的之內。

台灣是否有符合上述3個條件？從兩岸現今軍事衝突的狀態來看，美國國民若在兩岸軍事衝突的情況下，顯然美國國民面臨受傷害的威脅，因此撤僑是被允許的；其次，中華民國政府縱使有意願戰到一兵一卒，但在兩岸軍事能力相差懸殊的情況下，中華民國有心卻無力提供對於外國人的保護，因此撤僑也是被允許的；再者，戰爭無情，無辜傷亡多所存在，即使想要保護在台境內合法外國人的生命安全，也有相當大能力考驗，在此狀況下，撤僑更是被允許的；3種情境下，不只美國，恐怕日本、韓國等國家，也極有可能執行緊急撤僑計畫。

怪就怪在為何蔡政府無法確保台灣安全，這上位的工作做不好，反倒來怪罪撤僑動作，實在也沒道理，畢竟每一位民眾的安全是該國必須確保的基本權利。在國際法許可之範圍內，保護國民生命、安全和合法利益，撤僑似乎也是沒有辦法中的辦法，生命無價，沒有比保護國民生命安全更重要的事。
國民保護原則漸漸得到國際社會支持，並有被納入國際法委員會《外交保護條款草案》的趨勢。在國際法委員會和聯合國大會關於在某些特定的情形下可以允許訴諸武力作為行使自衛權的一種方式。儘管這一特別條款最終未得到足夠的票數支持，但其一定程度上，給予基於國民保護進行軍事撤僑作為一項國際慣例的合法權利。

因此，美國必須考量最壞的情況，考量到美國及美國民眾最大的利益與安全，就算制定或執行台美僑撤離計畫也不足為奇。當美國關注台灣可能導致安全風險而發生侵僑事件﹔就必須評估撤僑的時機、方式及規模；對所在國中華民國未來的政治及社會秩序狀況也可能導致侵僑發生而必須進行撤僑的研判﹔預警更是必須的，由美國政府提前發出安全警示，並提供美國民眾撤離台灣的安全建議。美國自然也會建立海外美國公民權益保護的基金,為突發事件的應急救濟、並提供資金保障。美國更會建立證明身份的重要辨識系統以備不時之需﹔加強人臉數據庫的建設，提高救援時的識別效率；更會明確撤僑行動負責機構，培訓專業救援力量。

總之，電影中爭先恐後的撤僑畫面將活生生出現在我們的生活，我們關心的重點不應該美國會不會有撤僑的計畫？中華民國政府應當致力避免有讓美國等友邦有撤僑的擔憂與顧慮，盡力安撫在台海外民眾的生命安全及財產保障，多數走不了的台灣藍綠民眾，只能團結死守在台灣這片土地上，回想過去藍綠的爭執是多麼地沒有意義；同時對於能被撤離的外國民眾都應給予祝福，感謝他們曾經陪伴在台灣這片土地上生活的每一個人，衷心建議蔡政府能認真嚴肅看到外國撤僑，只有確保台灣安全，妥善處理好兩岸關係，才是正辦，也是確保台灣安全的根本之道。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
其實美國制定撤僑計畫的時候
真的應該要有一套識別機制
把拿美國護照但是又心向中國的人列於撤退名單之外
不讓牠登機
或者登機了，等到降落也應該把牠遣回中國

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