[討論] 許宗力院長施政紀實

https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1429-1188093-68fc8-1.html
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備份
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許院長的施政成績
許院長改革司法不移餘力
可能有好有壞
保護被害人 增加訴訟外解決機制
國民法官法 大法庭制度 勞動事件法
大家覺得哪個最好呢？

許宗力院長施政紀實
113年10月25日司法周刊第2231期

105 年 11 月 1 日許宗力院長上任
後， 基於社會各界對司法改革的熱切
盼望， 乃從人民觀點出發， 以人權保
障為理念， 推動務實而有感的司法改
革。 各項業務從釋憲、 法院組織、 民
事、 刑事、 行政、 少年、 家事、 司法
人事、 司法行政、 司法 E 化等， 均從
堅守司法獨立、 人權保障與正當法律
程序的價值基礎上出發， 研擬各項務
實可行的施政方案， 積極推動落實，
回應人民的需求。 8 年以來， 在全體
法官及司法同仁的共同努力下， 各項
改革措施均有相當成效， 茲以紀實方
式略述如后。

壹 司法改革成效
為回應各界對於司法全面性改革的
呼聲與期待， 105 年 11 月總統府啟動
「 司法改革國是會議」， 廣邀各領域
專家與人民一同參與， 共同尋求改革
方針， 於 106 年 8 月 12 日召開總結
會議， 同年 9 月 8 日發布司法改革國
是會議成果報告。
自司法改革國是會議以來， 司法院
已完成並經立法或修法通過的法律案
共計 39 項， 行政命令案共計 135 項，
已實施的行政措施共計 46 項， 8 年來
的司改重點成效如下：
一、 國民法官法： 所有年滿 23 歲
的國民， 都有機會走入法院參與重大
刑事案件審判， 讓判決的思考角度更
多元。 實際參與的國民法官均抱持正
面肯定的態度， 法院判決更能得到全
民的理解、 信任及支持。
二、 終審法院實施「 大法庭制度」：
讓法律見解爭議可以得到統一答案，
使司法實務界及一般民眾， 都更能預
見法院裁判結果， 提升司法公信力，
也藉由公開辯論的法庭程序， 讓司法
更加透明。
三、 憲法訴訟法： 憲法審查得以司
法化、 法庭化、 裁判化， 並透過裁判
憲法審查， 讓人民基本權的保障更加
全面。 新制施行後， 審判效能提升，
作成實體裁判比例提高， 展現大法官
維護憲政秩序、 保障人民基本權利之
功能。
四、 勞動事件法： 弭平勞資雙方
訴訟地位上的不對等， 並在先調解後
訴訟的原則下， 提升勞資紛爭的處理
效率， 迅速、 妥適、 專業、 有效、 平
等處理勞動事件， 當事人滿意度也達
85%。
五、 營業秘密保護新制： 透過管
轄法院的規定， 讓審判更專業， 並引
進日本專家查證制度等措施， 營業秘
密保護更趨完備， 提升國內產業競爭
力， 讓護國群山安穩發展。
六、 被害人保護及訴訟參與： 加強
保護被害人的隱私、 開庭陪同、 修復
式司法等措施； 也明定被害人的程序
參與權及陳述意見權， 讓被害人能全
程參與訴訟過程。
七、 訴訟外紛爭解決（ ADR） 機
制： 除建置查詢平臺便利民眾查詢
外， 持續精進民事及家事調解效能，
推廣各類訴訟的調解程序， 提供民眾
解決私權紛爭的多元選擇。
八、 少年及家事司法新制：「 少年
事件處理法」 將曝險少年去除犯罪標
籤， 透過行政、 司法協力合作， 讓曝
險少年循序回歸社會。「 家事事件法」
增訂嚴重病人保護安置規定， 協力建
構穩固的社會安全網。
九、 行政訴訟堅實第一審新制： 將
原本分散在各地方法院行政訴訟庭審
理的事件， 改於高等行政法院設置的
地方行政訴訟庭審理， 建構堅實的訴
訟結構， 並以巡迴法庭、 線上起訴、
遠距審理等配套措施， 兼顧人民訴訟
便利性。
十、 減輕法官工作負擔： 爭取增加
司法機關總員額 1,100 人， 多管齊下
推動各項減輕負擔之改革， 例如裁判
書簡化、 推廣各類訴訟的調解程序、
修正各類訴訟法規、 擴大司法事務官
辦理事務範圍、 多元進用法官、 司法
E 化， 以及推動中的「 金字塔型訴訟
制度」， 打造堅實的第一審及嚴格的
法律審， 澈底合理分配司法資源等。

貳 施政紀實
一、 釋憲業務
（ 一） 修正司法院大法官審理案件
法， 更名為「 憲法訴訟法」： 以全面
司法化為取向， 採取裁判化及法庭化
之方式， 以嚴謹訴訟程序與法院性質
之憲法法庭運作模式， 更加實現憲法
保障人權意旨， 於 111 年 1 月 4 日施
行。 又為因應實務運作修正部分條
文， 憲法審查程序更完備， 自 112 年
7 月 7 日施行。
（ 二） 大法官解釋： 自 105 年 11 月
1 日起至 111 年 1 月 3 日憲法訴訟法
施行前為止， 新收計 3,076 件， 撤回
5 件， 不受理結案 2,763 件， 召開大
法官全體審查會 727 次、 大法官會議
81 次， 公布解釋 73 件， 其中 9 件行
言詞辯論。 重要解釋例如： 第 748 號
【 同性二人婚姻自由案】、 第 781 號
【 陸海空軍軍官士官退除給與案】、
第 782 號【 公務人員退撫給與案】、
第 783 號【 公立學校教職員退撫給
產及商業法院。
5、 設置促進轉型正義專業法庭
（ 股）、 勞動專業法庭（ 股）、 指定法
院設置國民法官專業法庭、 整併國安
軍事專業法庭（ 股）。
三、 民事業務
（ 一） 修正「 民事訴訟法」： 使 89
年增訂之訴訟繫屬事實登記制度更臻
健全， 於 106 年 6 月 14 日公布； 修
正「 個案濫訴防杜及程序簡化」 部分
條文， 於 110 年 1 月 20 日公布； 修
法保障兒少權益， 落實身心障礙者權
利公約， 於 110 年 6 月 16 日公布；
修正有關訴訟費用徵收及退還標準、
抗告程序及當事人書狀格式之規定，
使司法資源獲得更有效且合理運用，
於 112 年 11 月 29 日公布。
（ 二） 制定「 勞動事件法」： 因應
勞資爭議之特性， 在既有的民事訴訟
程序架構下， 適度調整勞動事件爭訟
程序， 以達成勞資爭議的實質公平審
理， 有效的權利救濟之目標， 自 109
年 1 月 1 日施行。
（ 三） 制定「 商業事件審理法」：
迅速、 妥適、 專業處理重大商業紛
爭， 健全公司治理， 提升經商環境，
自 110 年 7 月 1 日施行。
（ 四） 修正「 強制執行法」 第 122
條， 關於債務人及其共同生活之親屬
生活所必需之認定標準。
（ 五） 增訂「 消費者債務清理條
例」 第 64 條之 2， 明定債務人與其扶
養親屬必要生活費用之計算標準。
（ 六） 建 置「 訴 訟 外 紛 爭 解 決
（ ADR） 機構查詢平台」， 推廣法院
調解程序， 協助當事人自主解決紛
爭， 疏減訟源、 減輕法官工作負擔。
（ 七） 推動重要措施： 合理減輕法
官工作負擔、 擬具民事訴訟標準化須
知、 建置民事強制執行線上聲請系統
及核發電子債權憑證作業、 編印非訟
事件處理中心實務參考手冊等。
四、 刑事業務
（ 一） 制定「 國民法官法」： 推動
人民參與審判， 於 112 年 1 月 1 日施
行。 司法院完備子法及配套措施， 並
成立「 國民參與審判制度成效評估委
員會」， 定期檢討實施成效。
（ 二） 修正「 刑事訴訟法」： 修正
偵查中羈押審查程序相關規定， 保障
被告防禦權， 於 106 年 4 月 26 日公
布； 二審首次有罪判決可上訴第三
審， 以保障訴訟權， 於 106 年 11 月
16 日公布； 完善偵查、 審判及執行三
階段防逃機制， 於 108 年 6 月 19 日
與案】、 第 791 號【 通姦罪及撤回告
訴之效力案】、 第 793 號【 黨產條例
案】、 第 803 號【 原住民狩獵案】、 第
812 號【 強制工作案】 等。
（ 三） 憲法法庭裁判： 自 111 年 1
月 4 日起至 113 年 9 月 30 日止， 新
收計 6,537 件， 撤回 15 件， 不受理結
案 6,059 件， 召開憲法法庭評議 398
次、 憲法法庭確認文本評議 43 次，
公布判決 48 件， 其中 23 件判決行言
詞辯論。 重要判決例如： 111 年憲判
字第 13 號【 健保資料庫案】、 111 年
憲判字第 17 號【 西拉雅族原住民身
分案】、 112 年憲判字第 4 號【 限制
唯一有責配偶請求裁判離婚案】、 112
年憲判字第 8 號【 誹謗罪案（ 二）】、
112 年憲判字第 9 號【 搜索律師事務
所案】、 113 年憲判字第 3 號【 公然侮
辱罪案（ 一）】、 113 年憲判字第 8 號
【 死刑案】 等。
（ 四） 學術研討： 舉辦大法官釋憲
70 週年之系列活動、 每年舉辦大法官
年度學術研討會、 舉辦 2023 年憲法
論壇。
（ 五） 推動重要措施： 爭取加入
CODICES 資料庫、 憲法法庭對身心
障礙人士司法近用權之檢討及改善、
大法官解釋案列為國家檔案（ 含政治
檔案） 移轉檔案局保存、 編譯（ 印）
國內外憲法裁判與釋憲制度參考書
籍等。
二、 組織制度
（ 一） 司法院組織之調整： 因應
憲法訴訟法之釋憲制度變革， 「 大法
官書記處」 更名為「 憲法法庭書記
廳」， 自 111 年 1 月 4 日施行； 增設
「 新聞及法治宣導處」， 以統整規劃
法治教育、 政策宣導之現有資源， 於
111 年 1 月 19 日修正公布。
（ 二） 法院組織之變革：
1、「 法院組織法」 修正案： 建立最
高法院大法庭制度、 增訂審判權衝突
解決規範、 配合行政訴訟堅實第一審
新制修正相關規定。
2、「 行政法院組織法」 修正案： 建
立最高行政法院大法庭制度、 配合
行政訴訟堅實第一審新制修正相關
規定。
3、「 懲戒法院組織法」 修正案： 公
務員懲戒委員會改制為懲戒法院， 修
正為一級二審制， 職務法庭審理法
官、 檢察官第一審懲戒案件加入參審
員之規定， 邁向公務員懲戒制度新紀
元。
4、「 智慧財產及商業法院組織法」
修正案： 配合商業事件審理法之制
定， 智慧財產法院改制更名為智慧財
公布； 增訂犯罪被害人一般保護及訴
訟參與規定， 於 109 年 1 月 8 日公布；
落實兩公約精神， 強化人權保障， 於
109 年 1 月 15 日公布； 增訂「 暫行安
置」 規定， 兼顧社會安全防護及精神
疾患觸法者人權保障， 於 111 年 2 月
18 日公布； 強化刑事訴訟鑑定制度，
嚴謹證據法則， 於 112 年 12 月 15 日
公布。
（ 三） 全面修正「 刑事補償法」，
使受害人權益獲得實質平等且公平合
理的保障， 於 112 年 12 月 15 日公布。
（ 四） 推動重要措施： 發布「 刑事
被告科技設備監控執行辦法」、 建置
科技設備監控中心、 保障性侵害犯罪
案件被害人權益、 合理減輕法官工作
負擔、 頒布「 刑事案件量刑及定執行
刑參考要點」、 優化量刑資訊系統及
量刑工具等。
五、 行政訴訟、 智慧財產訴訟及公
務員懲戒業務
（ 一） 修正「 行政訴訟法」： 增訂
「 都市計畫審查程序」 專章， 開啟我
國行政訴訟上法規範審查之先河， 於
109 年 7 月 1 日施行； 行政訴訟 E 化
再升級， 於 110 年 6 月 16 日修正公
布； 「 行政訴訟堅實第一審新制」 於
112 年 8 月 15 日施行。
（ 二） 修正「 智慧財產案件審理
法」： 針對營業秘密訴訟保護， 建構
更具專業、 效能及符合國際潮流之制
度， 為 15 年來最大幅度修法， 於 112
年 8 月 30 日施行。
（ 三） 修正「 公務員懲戒法」： 建
立一級二審新制， 保障公務員權利，
於 109 年 7 月 17 日施行。
（ 四） 研擬中的重要法案， 包括制
定「 稅務行政事件審理法」、 持續研
修「 公務員懲戒法」 等。
（ 五） 推動重要措施： 擴大電子訴
訟文書平台服務範圍至所有行政訴訟
事件、 建置「 收容事件線上審理系
統」、 重新翻譯「 德國行政法院法逐
條釋義」、 編印身心障礙者近用司法
指引、 完善並推展替代裁判之紛爭解
決機制、 合理減輕法官工作負擔等。
六、 少年及家事業務
（ 一） 修正「 少年事件處理法」：
觸法兒童回歸教育及社政體系、 導入
曝險少年行政輔導先行機制、 強化少
年主體權、 資源整合再提升， 於 108
年 6 月 19 日修正公布； 完備少年事
件移送法院前之正當法律程序， 強化
少年事件被害人之保護， 於 112 年 6
月 21 日修正公布。
（ 二） 修正「 家事事件法」： 配合
民法增訂成年人之意定監護制度， 於
108 年 6 月 19 日修正公布； 配合精
神衛生法專家參審制度， 增訂嚴重病
人保護安置事件類型及管轄法院， 於
112 年 6 月 21 日修正公布。
（ 三） 推動重要措施： 與行政院共
同推展完備「 曝險少年行政輔導先
行」 修法新制、 建立少年保護管束風
險管理機制、 規劃成立北部少年及家
事法院、 保障未成年子女表意權、 強
化程序監理人制度、 精進家事調解減
輕法院負擔、 推動「 司法院精神衛生
法專家參審制度推展實施計畫」 等。
七、 司法人事制度
（ 一） 爭取修正中央政府機關總員
額法， 增加司法機關員額 1,100 人。
自 105 年 12 月起陸續新增法官 131
人（ 計至 113 年 8 月底）， 司法事務
官 62 人、 少年調查（ 保護） 官 75 人、
家事調查官 67 人、 書記官 438 人、
法警 83 人、 執達員 117 人、 錄事 160
人、 庭務員 47 人、 法官助理 459 人、
約聘辯護人 32 人（ 計至 114 年預算
員額編列完成時止）。
（ 二） 修正「 法官法」： 建立法官
評鑑新制及職務法庭參審制， 使法官
的監督淘汰機制更有效率、 更加透
明、 公開且嚴謹， 於 109 年 7 月 17
日施行。 為強化審判公信力， 112 年
4 月 26 日修正公布職務法庭改採公開
審理原則。
（ 三） 擴大辦理法官多元進用、 研
商法律專業人員多合一考試、 檢討法
官遷調制度、 優化法官職務評定、 完
備法官進修、 健全法官評鑑、 提升候
補及試署法官裁判書類品質、 落實專
業法官證明書審查。
（ 四） 推動法官助理增員計畫， 現
行法官員額（ 不含院長、 庭長及審判
長） 與法官助理之員額比例已達 1： 1。
（ 五） 建立性別友善職場與性別平
權之司法環境、 維護健康權、 建立工
時控管制度及優化加班值勤配套措
施、 爭取調增法警增支專業加給。
（ 六） 落實員工身心關懷， 訂定司
法院及所屬機關員工心理健康關懷方
案、 推動員工健康檢查之策進方案、
強化反霸凌意識宣導、 推動候補及試
署法官支持（ Mentoring） 方案。
八、 司法行政業務
（ 一） 推動裁判書類簡化及通俗
化： 106 年成立「 裁判書類簡化暨通
俗化推動委員會」， 將推動成果於 109
年 4 月編印成「 裁判書類簡化及通俗
化推動要覽」 一書， 並研擬各類裁判
書簡化原則及範本， 鼓勵各級法院法
官參考運用。
（ 二） 推動友善法庭環境： 提供法
律扶助、 完善特約通譯制度、 精進法
庭無障礙設施。
（ 三） 便民禮民措施： 全面更新法
院查詢機、 推動法院「 訴訟程序視訊
諮詢服務」 計畫、 推行當事人電子集
中報到、 運用司法志工提供友善溫暖
司法環境。
（ 四） 依「 傳染病流行疫情嚴重期
間司法程序特別條例」， 於 COVID-19
疫情期間透過遠距視訊審理、 電子傳
送文書等方式線上進行訴訟程序， 讓
司法權於疫情期間保持妥適運作，
公平正義不停擺， 發揮穩定社會之
功能。
（ 五） 推動司法院及所屬機關公文
管理系統再造、 訂定「 法院電子卷證
歸檔及管理作業試行要點」。
（ 六） 許宗力院長任期內， 法規異
動合計 979 次， 包括法律 109 次、 命
令 318 次、 行政規則 552 次。
九、 司法 E 化
（ 一） 107 年發布第 1 期 5 年數位
開放政策， 112 年 8 月 9 日發布 2.0
版數位政策， 啟動未來 5 年訴訟流程
的全面數位轉型。
（ 二） 司法院電子訴訟文書（ 含
線上起訴） 服務平台陸續開放多項
服務。
（ 三） 建置法庭中文語音辨識系
統； 在全國 21 所地方法院完成建置
28 間具有中文語音辨識系統的國民法
官法庭。
（ 四） 自 105 年啟動建置第三代審
判系統， 各審判系統陸續於 108 年 7
月至 111 年 12 月完成， 有效維護資
安， 提高司法效能。
（ 五） 司法院新版網站於 108 年 12
月正式上線。 110 年 5 月全數更新司
法院所屬 36 間法院及法官學院官網。
十、 司法與社會對話
（ 一） 加強媒體溝通與新聞處理：
110 年 6 月起每月舉辦「 例行記者
會」， 並編印「 新聞及法治宣導參考
手冊」 供所屬各法院參照， 以主動、
積極、 正向之態度， 開啟司法與社會
的對話。
（ 二） 政策宣導： 全方位宣導國民
法官制度； 109 年 11 月 28 日舉辦「 打
開司法院」 活動， 展現司法為民、 與
民親近； 製作「 法院程序與訴訟權益
系列宣導影片」， 兼顧民眾上法院權
益。
（ 三） 分眾法治教育： 106 年起，
陸續啟用司法院 Line、 Facebook、 Instagram 官方帳號， 讓社會大眾以即
時、 正確、 易懂之方式認識法律常識
及司改政策； 107 年起於全國北中南
三地開辦「 司法影展」； 108 年起， 賡
續辦理「 大專校院法治教育創新行動
方案競賽」， 推廣校園法治教育。
十一、 辦公廳舍之改善
（ 一） 已完成改建的法院： 臺灣新
竹地方法院於 106 年 8 月、 臺灣桃園
地方法院於 110 年 1 月完成遷建並啟
用。
（ 二） 已核定之遷建計畫： 臺灣高
等法院及臺灣臺北地方法院共同進駐
「 華山司法園區」、 臺灣高等法院聯
合檔案暨贓證物庫大樓、 臺灣高等法
院臺南分院、 臺灣雲林地方法院。
（ 三） 已核定新建法院專業辦公大
樓計畫： 臺灣高雄少年及家事法院少
年輔導及家事保護大樓、 臺灣臺中地
方法院聯合辦公大樓。
（ 四） 規劃中新建計畫： 福建連江
地方法院、 福建金門司法園區、 屏東
司法園區。
（ 五） 未來持續協助臺灣新北地方
法院遷建新北市土城司法園區； 因應
司法博物館組織規程發布， 籌劃古蹟
建物及用地更新再利用； 成立北部少
年及家事法院籌備處， 啟動中繼辦公
室之設置規劃。
十二、 國際司法交流之突破與拓展
（ 一） 與國外司法機關簽署合作備
忘錄： 司法院於 106 年 12 月 7 日與
蒙古司法總委員會簽署合作備忘錄；
108 年 3 月 25 日與史瓦帝尼王國司法
委員會異地簽署合作備忘錄。
（ 二） 赴國外參訪交流： 許宗力院
長於 106 年至 113 年間， 分別赴法國
參訪歐洲理事會、 赴英國考察量刑制
度； 並受美國聯邦司法中心邀請， 訪
問美國聯邦最高法院等司法機關； 並
應捷克憲法法院邀請赴捷克考察法治
及民主憲政制度， 為我國國際司法交
流奠定堅實基礎。
（ 三） 二度應邀參加世界憲法法院
大會： 106 年 9 月以非會員身分， 參
加由立陶宛憲法法院主辦之第 4 屆世
界憲法法院大會； 111 年 10 月第 2 度
以非會員身分參加由印尼憲法法院主
辦之第 5 屆世界憲法法院大會， 寫下
我國國際司法交流新篇章。
（ 四） 我國法官協會於 112 年 9 月
16 日至 21 日在台北盛大舉行國際法
官協會第 65 屆年會暨成立 70 週年慶
祝活動， 共有 66 個會員國報名參加，
代表人數 204 人， 極有助於提升我國
司法之國際地位。
參 全民共享、 共同珍惜司法進步
的成果
一、 民調展現人民信任度提升
（ 一） 從國內機構的民調結果顯
示， 自 106 年起， 民眾對於司法的滿
意度， 呈現上升現象。 另根據司法院
委託世新大學民意調查研究中心所作
調查：
1、 近 10 年民眾對法官的信任比
率， 從原本 3、 4 成， 自 108 年起持
續上升至 112 年為 58.7%， 不信任的
比率則從 108 年起持續下降至 112 年
34.7%， 顯示信任法官的民眾已高於
不信任。
2、 若以曾到過法院參與訴訟並有
開庭經驗之民眾做調查， 近 10 年對
法官審判公信力之滿意比率均維持在
5 成以上， 106 年以來呈逐年升高趨
勢， 112 年 65.2% 為歷年較高水準。
3、 律師近年對法官的信任比率，
從原本的 6 成， 自 109 年起突破 8 成，
111 年達到 85.8%， 且連續 4 年均維
持 82% 以上。
（ 二） 國際指標， 如美國智庫傳統
基金會（ Heritage Foundation） 的經
濟自由度指數、 瑞士洛桑管理學院
（ IMD） 的世界競爭力年報， 亦顯示
近年來我國司法效能、 司法公正性已
有大幅成長， 已可與世界先進國家並
駕齊驅。
二、 司法改革已有一定成效， 全民
共享共同珍惜
從國內民調、 國際指標顯示， 我國
的司法受到民眾信任， 司法改革已有
一定成效。 一個獨立可受信任的司法
得來不易， 值得全民共同珍惜、 呵護
我們共同擁有的自由民主憲政秩序，
在既有基礎上持續深化、 茁壯， 讓司
法守護臺灣自由民主的成就， 全民共
享司法進步的成果。

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