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[評論] 新竹縣市合併的時機尚未成熟

看板Hsinchu標題[評論] 新竹縣市合併的時機尚未成熟作者
don323
(咚薯叔)
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新竹縣市合併成為「第七都」的時機尚未成熟,新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境

https://www.thenewslens.com/article/156146

https://image6.thenewslens.com/2021/9/7h4cp4jyf8ag6uur2q2fp5ik5x9bik.JPG


我們想讓你知道的是

新竹兩位首長更表示縣市合併,就是為了要追求成為第七都,但筆者認為時機尚未成熟,這部分單看人口數就知道答案,但為了讓這個願望成真,立法院竟然想透過修法處理,這個讓人摸不著頭緒,究竟是為了地方城市發展,還是少數人的政治利益?

文:吳祈攸(國立台灣大學國家發展研究所碩士生)

自本週一(9月6日)開始,新竹縣市皆雙雙躍上新聞版面,原因在於兩位首長拋出縣市合併的構想,以致區域劃分議題又再度浮上檯面,隨著該議題的滿城風雨,甚至讓立法院內傳出要修《地方制度法》的風聲出現,不禁讓人覺得這是一齣「試水溫的戲碼」。

筆者是個土生土長的新竹人,筆者認為我們應該先了解,過去的大新竹是如何共處的?為何新竹縣市會分家?最後,再來談作者對新竹縣市合併的觀點與方案。
過去的大新竹如何共處的?又為什麼會分家?

其實,台灣各縣市劃分的基礎是奠基於日治時期,當時日本殖民政府將台灣劃分為五州三廳,而現今的桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣,在日治時期就是新竹州的管轄範圍,當時州政府的所在地就是新竹市,政府廳舍就是今天的新竹市政府,因此新竹縣市在過去本為一家。

戰後,國民政府撥遷來台後,將新竹州一分為四,大約就是今日的縣市劃分型態。不過,新竹市在後續的規劃中,卻從原先的省轄市地位被降為縣轄市,在預算分配或是城市治理上,都要受限於縣政府,導致城市建設落後其他省轄市近30年,這也是新竹人最「怨嘆」的時光。

約莫於1970年代中期開始,新竹市升格的聲浪,不斷在新竹地區沸騰,其原因在於閩客問題。
自新竹縣市合併以來,由於客家族群人數比閩南人多,導致縣長都是客家人在做,原先雖然有縣長客家人、議長閩南人的政治傳統,卻在1973年被邱泉華議員打破,最後閩南人連議長都沒得做了。

這種政治權力結構的問題,往往會影響預算分配的多寡,在當時大多數的稅收來源,都是新竹市的商人居多,但繳稅最多的族群,卻無法享受大多數的經費挹注,這讓新竹內部的傾軋不斷,最終在1982年正式分家,形成了在頭前溪兩岸各自為政的格局。

這部分有個可觀察的例子,如果讀者的家族,本身是老新竹人,又在新竹報戶口的話,會發現於1982年以前在新竹市登記的戶口,身分證開頭是「J」(新竹縣),1982年之後的開頭是「O」(新竹市)。而當年同意縣市分家的省主席,是人稱阿港伯的林洋港先生,他當時為了此事,與蔣經國總統鬧得十分不歡,這或許也是他錯失更上一層樓的原因之一。

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1996年與郝柏村搭檔參加總統大選的林洋港

雖然現今分家的主客觀條件早已不同,族群問題在台灣逐漸淡化。不過,只要涉及城鄉利益,屆時族群問題勢必再被挑起,這些紛爭誰要處理?如果會有激化雙方對立的可能,真的有必要做嗎?

再者,新竹市在升格之後,新竹縣政府對新竹市也不是很友善,許多新竹市的精華地段,新竹縣政府都不願意放手,甚至大肆出售給私人企業,如現在的新竹州立圖書館就是很好的例子。新竹市升格近40年來,當年費盡先人心血與代價,現在兩位首長沒有釐清這些問題,卻拋出縣市合併的議題,筆者認為在討論這件事之前,是否應該要正視歷史與土地歸屬問題,在上述前帳未清前,竟要來個大和解,令人是霧裡看花。

新竹縣市的合併時間成熟了嗎?
而兩位首長更表示縣市合併,就是為了要追求成為第七都,但筆者認為時機尚未成熟,這部分單看人口數就知道答案。

根據中華民國統計資訊網2020年的戶籍登記人口數資料顯示,新竹市人口數為45萬1412人,而新竹縣人口數則是57萬0775人,共計102萬2187人。根據《地方制度法》規定:「人口聚居達一百二十五萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市。」可知即使縣市合併之後的人口數,也不及法定直轄市的標準。

但為了讓這個願望成真,立法院竟然想透過修法處理,這個讓人摸不著頭緒,因為如果按這個標準,最應該升格的是擁有126萬6670人的彰化縣,結果這個問題沒有討論,反倒為了新竹升格而要修法,究竟是為了地方城市發展,還是少數人的政治利益?筆者不得而知。

但爬梳了相關的報導內容,除談合併的優點外,大多還是圍繞在政黨選舉利益上,但各位有想過這真的是新竹民眾要的嗎?

此外,從城市治理的角度來看,現在的城市規劃,早已不傾向大城市的方向了,尤其是歷史或文化城市。

因為大城市容易陷入盲目擴張或建設的結果,反倒會使資源浪費、城市競爭力受阻的問題,這個稱為城市病(urban disease)而這樣的情況在西方國家或中國大陸屢見不鮮,我們難道還要重蹈覆轍嗎?新竹市是北台灣最早開發的城市,亦可稱為北台灣的文化首都,我們具有很深厚的文化底蘊,如果為了要爭取直轄市,犧牲了歷史城市的特色,筆者認為大可不必。

世界上著名的歷史名城,如佛羅倫斯、巴塞隆納、利物浦等,面積都與新竹市相仿,因而證明面積大小不是發展障礙,能否將自我特色發揚才是重點。在台灣,我們也看到很多縣市合併後,原縣治寂寥沒落、偏鄉地區更邊緣化的例子,倘若新竹縣市合併,依照現在的發展趨勢來說,新竹資源會大量投注在竹北地區,新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境,這個部份真的有想清楚嗎?

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新竹市政府

筆者認為,閩客問題雖不再是縣市之間的阻礙,但城市健康與歷史紋理是筆者的堅持。加上過去的例證來看,縣市合一難以相得益彰,不如維持現狀,各自安好。

雖然縣市合併非是解決縣市問題之良方,但筆者支持區域聯合治理的概念。

區域聯合治理,係指在不變更行政區劃的條件下,區域生活圈與重大公共建設分布的概念。舉個例子,台北市有許多大型的體育場館,而從新北市要到台北市最多也只要半個鐘頭,那為什麼新北市還要再蓋體育館呢!新北市一蓋好,基隆市就又搶著要,我們真的有需要這麼多體育場館嗎?為何不是蓋在重要的點上,鄰近縣市再一起去共用,還可以避免掉空間閒置與蚊子館的問題。

這就是區域聯合治理的目的,因為一堆無用的公共設施與蚊子館,不但浪費公帑,很可能還要再花一筆錢活化。如果將公共設施平均放在區域生活圈當中,除可以讓地方均衡發展之外,更重要的是人口移動時,不會整個擠在核心都會區裡面,忍受一堆的交通、噪音、擁擠的問題。

此舉,不但能遏止新問題發生,也有時間能去解決舊的問題,對新竹縣市政府而言,筆者認為都是百利而無一害的,若能在區域聯合治理上,成功發揮集體的區域利益,我相信對新竹縣市而言一定有更好的未來。

https://www.thenewslens.com/article/156146

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supereva 09/10 14:37碩士生寫的文章

supereva 09/10 14:39單看人口 有沒有想過新竹繳了多少稅

ykps 09/10 14:47彰化想升就去升啊,跟新竹有什麼關係

ykps 09/10 14:48有科學園區在,新竹市怎麼可能被邊緣化

isohera 09/10 14:56完全不希望合併,新竹市就是新竹市

isohera 09/10 14:57新竹縣可以考慮跟苗栗合併(藍血統)

eddie0729 09/10 14:58彰化想升等跟新竹有甚麼關係??有人阻止嗎??

isohera 09/10 14:59林想用合併來騙縣民票?新竹市民會先讓他難看。

eddie0729 09/10 14:59另外沒有在同一個單位下 哪來的聯合治理??這個邏輯

marsonele 09/10 15:00何時能跟雙北一樣 公車捷運發達

eddie0729 09/10 15:00也太不通了吧..最後舉一些歐洲小城 台灣是有幾百年

pxycho 09/10 15:00對,歷史情節挑起來,然後每年統籌分配款繼續當凱子

pxycho 09/10 15:00繳稅養其他縣市

eddie0729 09/10 15:02的文化累積嗎?怎麼會拿來跟這些旅遊景點相提並論

lookat1205 09/10 15:04竹市可以跟竹北 竹東跟竹南合併,我覺得可以

lookat1205 09/10 15:04而不是整個竹縣

MacD89 09/10 15:08寫那麼多 我只問那什麼時候新竹納稅人才能從那些直

MacD89 09/10 15:08轄市手上奪回屬於我們新竹人的建設經費? 除了大新

MacD89 09/10 15:08竹國民兩黨首長都同意的升格合併的workaround 你一

MacD89 09/10 15:08個碩士生有提出更快更可行的辦法嗎?

jasonb0826 09/10 15:08新竹市和豐原、新營不一樣,新竹市本來就是新竹都會

jasonb0826 09/10 15:08區的中心,人口數光是東區和北區就佔第一和第三名,

jasonb0826 09/10 15:08要擔心的反而是竹市和竹北之外的鄉鎮

jasonb0826 09/10 15:09新營和豐原本來只是縣區的中心,但是都還有台南市和

jasonb0826 09/10 15:09台中市兩個省轄市當中心,合併之後就更弱勢

pxycho 09/10 15:11說竹市只挑走竹北竹東的有夠扯,竹縣除了竹北竹東

pxycho 09/10 15:11剩下的是要直接放棄治療?

jasonb0826 09/10 15:11看人口集中的鄉鎮區圍繞在哪就很清楚明白

YouGot5566 09/10 15:15亂寫一通…這假新竹人吧 新竹市跟豐原新營完全不同

YouGot5566 09/10 15:15概念

YouGot5566 09/10 15:16合併會新竹/竹北雙核 跟桃園中壢一樣

YouGot5566 09/10 15:17新竹/竹北又比桃園中壢更密切

dslite 09/10 15:18文組

mars1314 09/10 15:19炒作的議題而已認真就輸了

Hotsheep 09/10 15:22竹北跟竹市東區兩個主要都會區現在就已經算融合在

Hotsheep 09/10 15:22一起了 只是受限於縣市分治的低能規劃 增加了交通

Hotsheep 09/10 15:22的不便跟風險 拿新營豐原來比實在缺乏邏輯

Friend5566 09/10 15:27新竹該獨立了 支持新竹共和國

jamesleo 09/10 15:31為何不讓新竹市民公投 是否要合併?

bala73 09/10 15:32這網站的評論有時會掉線然後越寫越偏

lovemost 09/10 15:34我認真看完整篇,真的是篇廢文無誤

ezpaper 09/10 15:35作者太搞笑了 寫文章前是不是連地圖都沒看過 新竹

ezpaper 09/10 15:35市區與竹北是相鄰的 兩邊發展有高度關聯性 台中市

ezpaper 09/10 15:35區與豐原 台南市區與新營 相距甚遠 發展有獨立性 合

ezpaper 09/10 15:35併後才有邊緣化的問題

lovemost 09/10 15:35完全沒提到不該合併的理由和阻礙是什麼,就只提到歷

lovemost 09/10 15:35史、文化、政治盤算這些,也沒提到助益是什麼,簡單

lovemost 09/10 15:35來說為反而反

youzi1114 09/10 15:40這篇一直提過去的不合造成發展停滯,從縣市講到閩客

youzi1114 09/10 15:40族群,啊現在破天荒要牽手合併了卻還希望繼續分繼續

youzi1114 09/10 15:40吵,是什麼邏輯?

ezpaper 09/10 15:44此文有辱台大的水準

jojomaan 09/10 15:59此文滿離譜的,完全是借升格議題靠北竹縣

jojomaan 09/10 16:00本土身土長竹縣人,從小走省道路邊二旁大多田跟雜草

jojomaan 09/10 16:00地,根本不覺得有什麼資源給竹縣這種事

jojomaan 09/10 16:00是竹北開發後連帶帶動竹縣其它鄉鎮

jojomaan 09/10 16:02台大某些系所真的該廢了

zonppp 09/10 16:10修法應該不會只是把人口下限改掉吧...

johnson777 09/10 16:13寫那麼多廢話,卻沒有真正提出合併後的缺失,舉例也

johnson777 09/10 16:13失當

ezpaper 09/10 16:14不修人口 也可增訂例外條款 例如,稅收達到多少,

ezpaper 09/10 16:14或特殊需要,如科技發展…等等 可經審核通過升格

MacD89 09/10 16:161982年分家的時空背景到現在都40年了 還能拿出來講

MacD89 09/10 16:16 比92共識還廢

ezpaper 09/10 16:25我覺得拿新竹的成就當成修法的內容 比去改人口數來

ezpaper 09/10 16:25得有正當性 也難以反駁

hedgehogs 09/10 16:44單純用人口當標準真的很好笑

littlecore 09/10 16:53他是不是以為新營在台南市區車程10分鐘的地方

asyz 09/10 16:58新竹縣肯把竹東竹北分出來給新竹市?兩個金雞母耶,

asyz 09/10 16:58都給新竹市那新竹縣還剩下什麼?

YCL13 09/10 17:21如果作者本人還要發表意見我不反對,但這種只屬於個

hedgehogs 09/10 17:21新竹還有湖口工業區

YCL13 09/10 17:22人看法的有什麼需要轉貼來板上的必要呢?

hedgehogs 09/10 17:23市長拋議題不也是個人看法?

vjod 09/10 17:47滿篇都是文組幻想,只希望城市小而美充滿文青的氣息

vjod 09/10 17:47。現在縣市長希望合併是希望 1. 解放竹科的限制,不

vjod 09/10 17:47管是交通還是擴廠 2.要到更多預算加上竹科溢出來錢

vjod 09/10 17:47把新竹推向大城市,輕軌、快速道路、球場、政治經濟

vjod 09/10 17:47區分離

ezpaper 09/10 17:57只想新竹市小而美的結果就是沒腹地沒發展 更沒錢弄

ezpaper 09/10 17:57都市更新 市容只能愈來愈糟 然後周邊新興城市又大又

ezpaper 09/10 17:57漂亮 居民會選擇哪? 倒不如,把餅做大,整體繁榮,

ezpaper 09/10 17:57稅收增加了,再回過頭砸錢都更 才能救舊市區

jk691207 09/10 17:57相信黨 相信政府 有政府會做事

cucuder 09/10 17:57廢文一篇,不合起來怎麼區域聯合治理。合起來會資源

cucuder 09/10 17:57浪費?分開才會吧。更何況,合起來後還需要什麼歷史

cucuder 09/10 17:57與土地歸屬問題?

vjod 09/10 17:57甚麼學佛羅倫斯發展當地特色,新竹特色就是世界級的

vjod 09/10 17:57竹科,還不把竹科做大,再利用竹科外溢的金錢建設新

vjod 09/10 17:57竹市。新竹不進步,整天抱著城隍廟搞小確幸有甚麼出

vjod 09/10 17:57

P0PPY 09/10 18:02任期限制應規制合併前的首長

vinaykon 09/10 18:03廢文

cucuder 09/10 18:04幹嘛限制任期,選不選的上就看市民選擇呀

cucuder 09/10 18:05又不是改制後不用選繼續當,怕什麼

ling621 09/10 18:14https://disp.cc/b/163-bpIi

ling621 09/10 18:14簡單講 就是竹市市區的閩南族群 覬覦竹縣的平原土地

ling621 09/10 18:14利益 才鼓吹縣市合併 還出現把竹南頭份併入的聲音

ling621 09/10 18:14哪有發展好的平原地都給市區閩南人挑走當腹地的道理

ling621 09/10 18:14 笑死人

timothylkk 09/10 18:30交通,教育,汙染防制,都比你說的重要。

junnn 09/10 18:33疫情疫苗萊豬 需讓塔綠全面落選 展示惡搞人民的下

junnn 09/10 18:33

ezpaper 09/10 18:36網路上的年輕人有幾個會在乎什麼閩客情結啊 那種東

ezpaper 09/10 18:36西拿去鄉下挑撥比較有用啦

markhbad54 09/10 18:38隨政客起舞就輸了

ling621 09/10 18:45故意淡化族群衝突只是騙自己而已 閩南人想靠人多洗

ling621 09/10 18:45掉其他族群的文化和發展利益 早就不是新聞 看看新竹

ling621 09/10 18:45縣越來越多外來閩南種 來到竹縣卻輕視在地語言文化

ling621 09/10 18:45傲慢侵略者姿態

ling621 09/10 18:49尤其近年網路上年輕人多以嘲諷客家為樂 對啦是沒有

ling621 09/10 18:49閩客情節 因為變成閩南人貼客家標籤全面的攻擊了

ezpaper 09/10 19:13人有分閩南客家 我沒聽說過土地也有分客家的 真是

ezpaper 09/10 19:13荒謬 土地都是國家的 不是什麼族群的 客家的人才有

ezpaper 09/10 19:13多到能撐起竹科嗎 玩這種無聊的把戲 只是在害人而已

Edge5566 09/10 19:20臺灣就這麼小 ...

ling621 09/10 19:20要大家別分那麼細 我閩南族群才方便同化你們 嘻嘻

ling621 09/10 19:20這話術已經聽膩了

ezpaper 09/10 19:22樓上怎麼還忘了外省族群了

jojomaan 09/10 19:26閩客情節現在只有七十以上的老人會在乎

ling621 09/10 19:30不用拖外省來救援啦 找救援真的很閩南 台灣就你們兩

ling621 09/10 19:30大族群平時互相討戰最多 現在又把腦筋動到縣市合併

ling621 09/10 19:30那新竹縣可不可以也要求 只要併高速公路以東的竹市

ling621 09/10 19:30東區到竹縣啊? 對在地發展不錯喔

ezpaper 09/10 19:43歡迎樓上去提啊 只不過真的好笑啦

ezpaper 09/10 19:44這邊只看到你在討戰而已......

bestteam 09/10 21:39閩客情節還好吧 我阿嬤很愛嘴客家人但她就嫁客家人

amoti 09/10 21:53統籌款分配不公才是最根本的問題

KTX5566 09/10 21:57用人口當門檻還是相對公平 而且修法後彰化縣也能升

KTX5566 09/10 21:57沒有因人設事的問題

MacD89 09/10 22:05現在若不是自己嘴巴一直講誰知道你是閩南人還客家人

MacD89 09/10 22:08大家在學校都講普通話 閩客從姓氏也看不出來 幾百

MacD89 09/10 22:08年前的鬥爭了還一直拿出來講

tigervirus 09/10 22:21身分證字首竟然可以扯到政治權力結構 這什麼廢文

ezpaper 09/10 22:31說什麼嘲諷客家為樂 也是很多人故意講台灣國語來調

ezpaper 09/10 22:31侃閩南人 但現在的年輕人有覺得怎樣嗎 是你自己看得

ezpaper 09/10 22:31太嚴重吧 現在還有人會因為你是什麼族群而對你不好

ezpaper 09/10 22:31 這種人也不值得來往

ykps 09/10 23:23彰化縣人口已經超過125萬,跟修法有什麼關係?

giroolin 09/10 23:35所以跟修法降低人口數無關,應該要修統籌款分配法。

skita1017 09/11 01:02作者說當初因爲資源分配不均分家,因為閔南人繳比

skita1017 09/11 01:02較多稅,所以分成新竹市,新竹縣,現在不就是覺得

skita1017 09/11 01:02中央不給資源,才要合併的啊

waitan 09/11 01:25兩個市長要先表態不選避嫌才有討論的意義

waitan 09/11 01:27不然講那麼多都是藉口 誰不知道是為了讓林繼續當新

waitan 09/11 01:27竹王

asobuloo741 09/11 01:28為什麼不是修財政收支劃分法啊。

asobuloo741 09/11 01:28不然每個縣市都搞合併為了多一點統籌款,這樣是不

asobuloo741 09/11 01:28是抓最後一個?

waitan 09/11 01:29去選新竹縣也可以表現為了新竹更好的決心啊

waitan 09/11 01:30況且台灣地才多大根本不需要那麼多直轄市

tyytt 09/11 03:20鬼扯

jy33448k 09/11 03:30台大何以至此

aitela 09/11 04:28一直提閩客不是阻礙,其實這人內心滿滿的芥蒂,又

aitela 09/11 04:28一個竹市福佬本位主義作祟的標準口吻,真廢文一篇

yytseng 09/11 05:33學生文

Arpia 09/11 05:59要反駁他的論點,不是應該有較具體的論述,結果只

Arpia 09/11 05:59是一直說為文的是小孩、文組、學生?

Arpia 09/11 06:06還有閩、客、原、外省這議題,很多時候已經不是族

Arpia 09/11 06:06群的問題。而是跟男、女,白、黑一樣,我是少數弱

Arpia 09/11 06:06勢喔,所以你要保障我的利益,但義務?我女生欸!

Arpia 09/11 06:12即便以後成為第七都,為何都治要擺在竹北?台南升

Arpia 09/11 06:12,都治為何不是新營(縣治)而是台南市?

cc161 09/11 08:55原新竹市政府是古蹟但不敷使用

cc161 09/11 08:56合併後勢必要有新市政府大樓

vjod 09/11 09:17大家不是都回很多具體的理由了嗎? 要合併就是要解

vjod 09/11 09:17決竹科竹北的交通問題,現在縣市不同調,交通問題無

vjod 09/11 09:17解。再來以關埔的實力,如果有更大的土地可以規劃,

vjod 09/11 09:17新竹能成為更強大的都會區

vjod 09/11 09:18都甚麼年代了,誰在乎閩客,說得好像合併後私有土地

vjod 09/11 09:18會被搶走一樣

msi6602 09/11 09:21同意合併,反對叫客家縣

vjod 09/11 09:33全台灣最富有的前十個里九個在新竹,新竹人有資格要

vjod 09/11 09:33求擁有更多資源打造更好的生活圈

ezpaper 09/11 10:18有人叫林智堅不要選 只是縣市合併藍綠首長繼續參選

ezpaper 09/11 10:18的前例都有 叫他不能選才是政治考量吧 若新竹縣市

ezpaper 09/11 10:18民眾仍願意選他 這是民意 有何不可

ezpaper 09/11 10:33早說了拿台南類比新竹真是不倫不類 新營遠到靠北

ezpaper 09/11 10:34 但竹北就在旁邊而已 都治擺哪是有差嗎 如果竹市有

ezpaper 09/11 10:34更適合的地點也ok 但有必要花錢重新蓋市政府嗎

jojomaan 09/11 13:11講富有的里我真的覺得滿蠢的,再賺也沒資本所得快

giroolin 09/11 17:49現在竹北縣府的規模就能容納了啦,而且空地多要增

giroolin 09/11 17:49建也沒問題。竹市的就小而美。

wonderwhy 09/11 21:15稿費多少