[評論] 新竹縣市合併的時機尚未成熟
新竹縣市合併成為「第七都」的時機尚未成熟,新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境
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我們想讓你知道的是
新竹兩位首長更表示縣市合併,就是為了要追求成為第七都,但筆者認為時機尚未成熟,這部分單看人口數就知道答案,但為了讓這個願望成真,立法院竟然想透過修法處理,這個讓人摸不著頭緒,究竟是為了地方城市發展,還是少數人的政治利益?
文:吳祈攸(國立台灣大學國家發展研究所碩士生)
自本週一(9月6日)開始,新竹縣市皆雙雙躍上新聞版面,原因在於兩位首長拋出縣市合併的構想,以致區域劃分議題又再度浮上檯面,隨著該議題的滿城風雨,甚至讓立法院內傳出要修《地方制度法》的風聲出現,不禁讓人覺得這是一齣「試水溫的戲碼」。
筆者是個土生土長的新竹人,筆者認為我們應該先了解,過去的大新竹是如何共處的?為何新竹縣市會分家?最後,再來談作者對新竹縣市合併的觀點與方案。
過去的大新竹如何共處的?又為什麼會分家?
其實,台灣各縣市劃分的基礎是奠基於日治時期,當時日本殖民政府將台灣劃分為五州三廳,而現今的桃園市、新竹縣、新竹市、苗栗縣,在日治時期就是新竹州的管轄範圍,當時州政府的所在地就是新竹市,政府廳舍就是今天的新竹市政府,因此新竹縣市在過去本為一家。
戰後,國民政府撥遷來台後,將新竹州一分為四,大約就是今日的縣市劃分型態。不過,新竹市在後續的規劃中,卻從原先的省轄市地位被降為縣轄市,在預算分配或是城市治理上,都要受限於縣政府,導致城市建設落後其他省轄市近30年,這也是新竹人最「怨嘆」的時光。
約莫於1970年代中期開始,新竹市升格的聲浪,不斷在新竹地區沸騰,其原因在於閩客問題。
自新竹縣市合併以來,由於客家族群人數比閩南人多,導致縣長都是客家人在做,原先雖然有縣長客家人、議長閩南人的政治傳統,卻在1973年被邱泉華議員打破,最後閩南人連議長都沒得做了。
這種政治權力結構的問題,往往會影響預算分配的多寡,在當時大多數的稅收來源,都是新竹市的商人居多,但繳稅最多的族群,卻無法享受大多數的經費挹注,這讓新竹內部的傾軋不斷,最終在1982年正式分家,形成了在頭前溪兩岸各自為政的格局。
這部分有個可觀察的例子,如果讀者的家族,本身是老新竹人,又在新竹報戶口的話,會發現於1982年以前在新竹市登記的戶口,身分證開頭是「J」(新竹縣),1982年之後的開頭是「O」(新竹市)。而當年同意縣市分家的省主席,是人稱阿港伯的林洋港先生,他當時為了此事,與蔣經國總統鬧得十分不歡,這或許也是他錯失更上一層樓的原因之一。
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1996年與郝柏村搭檔參加總統大選的林洋港
雖然現今分家的主客觀條件早已不同,族群問題在台灣逐漸淡化。不過,只要涉及城鄉利益,屆時族群問題勢必再被挑起,這些紛爭誰要處理?如果會有激化雙方對立的可能,真的有必要做嗎?
再者,新竹市在升格之後,新竹縣政府對新竹市也不是很友善,許多新竹市的精華地段,新竹縣政府都不願意放手,甚至大肆出售給私人企業,如現在的新竹州立圖書館就是很好的例子。新竹市升格近40年來,當年費盡先人心血與代價,現在兩位首長沒有釐清這些問題,卻拋出縣市合併的議題,筆者認為在討論這件事之前,是否應該要正視歷史與土地歸屬問題,在上述前帳未清前,竟要來個大和解,令人是霧裡看花。
新竹縣市的合併時間成熟了嗎?
而兩位首長更表示縣市合併,就是為了要追求成為第七都,但筆者認為時機尚未成熟,這部分單看人口數就知道答案。
根據中華民國統計資訊網2020年的戶籍登記人口數資料顯示,新竹市人口數為45萬1412人,而新竹縣人口數則是57萬0775人,共計102萬2187人。根據《地方制度法》規定:「人口聚居達一百二十五萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上,有特殊需要之地區得設直轄市。」可知即使縣市合併之後的人口數,也不及法定直轄市的標準。
但為了讓這個願望成真,立法院竟然想透過修法處理,這個讓人摸不著頭緒,因為如果按這個標準,最應該升格的是擁有126萬6670人的彰化縣,結果這個問題沒有討論,反倒為了新竹升格而要修法,究竟是為了地方城市發展,還是少數人的政治利益?筆者不得而知。
但爬梳了相關的報導內容,除談合併的優點外,大多還是圍繞在政黨選舉利益上,但各位有想過這真的是新竹民眾要的嗎?
此外,從城市治理的角度來看,現在的城市規劃,早已不傾向大城市的方向了,尤其是歷史或文化城市。
因為大城市容易陷入盲目擴張或建設的結果,反倒會使資源浪費、城市競爭力受阻的問題,這個稱為城市病(urban disease)而這樣的情況在西方國家或中國大陸屢見不鮮,我們難道還要重蹈覆轍嗎?新竹市是北台灣最早開發的城市,亦可稱為北台灣的文化首都,我們具有很深厚的文化底蘊,如果為了要爭取直轄市,犧牲了歷史城市的特色,筆者認為大可不必。
世界上著名的歷史名城,如佛羅倫斯、巴塞隆納、利物浦等,面積都與新竹市相仿,因而證明面積大小不是發展障礙,能否將自我特色發揚才是重點。在台灣,我們也看到很多縣市合併後,原縣治寂寥沒落、偏鄉地區更邊緣化的例子,倘若新竹縣市合併,依照現在的發展趨勢來說,新竹資源會大量投注在竹北地區,新竹市很可能面臨如台中豐原、台南新營的窘境,這個部份真的有想清楚嗎?
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新竹市政府
筆者認為,閩客問題雖不再是縣市之間的阻礙,但城市健康與歷史紋理是筆者的堅持。加上過去的例證來看,縣市合一難以相得益彰,不如維持現狀,各自安好。
雖然縣市合併非是解決縣市問題之良方,但筆者支持區域聯合治理的概念。
區域聯合治理,係指在不變更行政區劃的條件下,區域生活圈與重大公共建設分布的概念。舉個例子,台北市有許多大型的體育場館,而從新北市要到台北市最多也只要半個鐘頭,那為什麼新北市還要再蓋體育館呢!新北市一蓋好,基隆市就又搶著要,我們真的有需要這麼多體育場館嗎?為何不是蓋在重要的點上,鄰近縣市再一起去共用,還可以避免掉空間閒置與蚊子館的問題。
這就是區域聯合治理的目的,因為一堆無用的公共設施與蚊子館,不但浪費公帑,很可能還要再花一筆錢活化。如果將公共設施平均放在區域生活圈當中,除可以讓地方均衡發展之外,更重要的是人口移動時,不會整個擠在核心都會區裡面,忍受一堆的交通、噪音、擁擠的問題。
此舉,不但能遏止新問題發生,也有時間能去解決舊的問題,對新竹縣市政府而言,筆者認為都是百利而無一害的,若能在區域聯合治理上,成功發揮集體的區域利益,我相信對新竹縣市而言一定有更好的未來。
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碩士生寫的文章
單看人口 有沒有想過新竹繳了多少稅
彰化想升就去升啊,跟新竹有什麼關係
有科學園區在,新竹市怎麼可能被邊緣化
完全不希望合併,新竹市就是新竹市
新竹縣可以考慮跟苗栗合併(藍血統)
彰化想升等跟新竹有甚麼關係??有人阻止嗎??
林想用合併來騙縣民票?新竹市民會先讓他難看。
另外沒有在同一個單位下 哪來的聯合治理??這個邏輯
何時能跟雙北一樣 公車捷運發達
也太不通了吧..最後舉一些歐洲小城 台灣是有幾百年
對,歷史情節挑起來,然後每年統籌分配款繼續當凱子
繳稅養其他縣市
的文化累積嗎?怎麼會拿來跟這些旅遊景點相提並論
竹市可以跟竹北 竹東跟竹南合併,我覺得可以
而不是整個竹縣
寫那麼多 我只問那什麼時候新竹納稅人才能從那些直
轄市手上奪回屬於我們新竹人的建設經費? 除了大新
竹國民兩黨首長都同意的升格合併的workaround 你一
個碩士生有提出更快更可行的辦法嗎?
新竹市和豐原、新營不一樣,新竹市本來就是新竹都會
區的中心,人口數光是東區和北區就佔第一和第三名,
要擔心的反而是竹市和竹北之外的鄉鎮
新營和豐原本來只是縣區的中心,但是都還有台南市和
台中市兩個省轄市當中心,合併之後就更弱勢
說竹市只挑走竹北竹東的有夠扯,竹縣除了竹北竹東
剩下的是要直接放棄治療?
看人口集中的鄉鎮區圍繞在哪就很清楚明白
亂寫一通…這假新竹人吧 新竹市跟豐原新營完全不同
概念
合併會新竹/竹北雙核 跟桃園中壢一樣
新竹/竹北又比桃園中壢更密切
文組
炒作的議題而已認真就輸了
竹北跟竹市東區兩個主要都會區現在就已經算融合在
一起了 只是受限於縣市分治的低能規劃 增加了交通
的不便跟風險 拿新營豐原來比實在缺乏邏輯
新竹該獨立了 支持新竹共和國
為何不讓新竹市民公投 是否要合併?
這網站的評論有時會掉線然後越寫越偏
我認真看完整篇,真的是篇廢文無誤
作者太搞笑了 寫文章前是不是連地圖都沒看過 新竹
市區與竹北是相鄰的 兩邊發展有高度關聯性 台中市
區與豐原 台南市區與新營 相距甚遠 發展有獨立性 合
併後才有邊緣化的問題
完全沒提到不該合併的理由和阻礙是什麼,就只提到歷
史、文化、政治盤算這些,也沒提到助益是什麼,簡單
來說為反而反
這篇一直提過去的不合造成發展停滯,從縣市講到閩客
族群,啊現在破天荒要牽手合併了卻還希望繼續分繼續
吵,是什麼邏輯?
此文有辱台大的水準
此文滿離譜的,完全是借升格議題靠北竹縣
本土身土長竹縣人,從小走省道路邊二旁大多田跟雜草
地,根本不覺得有什麼資源給竹縣這種事
是竹北開發後連帶帶動竹縣其它鄉鎮
台大某些系所真的該廢了
修法應該不會只是把人口下限改掉吧...
寫那麼多廢話,卻沒有真正提出合併後的缺失,舉例也
失當
不修人口 也可增訂例外條款 例如,稅收達到多少,
或特殊需要,如科技發展…等等 可經審核通過升格
1982年分家的時空背景到現在都40年了 還能拿出來講
比92共識還廢
我覺得拿新竹的成就當成修法的內容 比去改人口數來
得有正當性 也難以反駁
單純用人口當標準真的很好笑
他是不是以為新營在台南市區車程10分鐘的地方
新竹縣肯把竹東竹北分出來給新竹市?兩個金雞母耶,
都給新竹市那新竹縣還剩下什麼?
如果作者本人還要發表意見我不反對,但這種只屬於個
新竹還有湖口工業區
人看法的有什麼需要轉貼來板上的必要呢?
市長拋議題不也是個人看法?
滿篇都是文組幻想,只希望城市小而美充滿文青的氣息
。現在縣市長希望合併是希望 1. 解放竹科的限制,不
管是交通還是擴廠 2.要到更多預算加上竹科溢出來錢
把新竹推向大城市,輕軌、快速道路、球場、政治經濟
區分離
只想新竹市小而美的結果就是沒腹地沒發展 更沒錢弄
都市更新 市容只能愈來愈糟 然後周邊新興城市又大又
漂亮 居民會選擇哪? 倒不如,把餅做大,整體繁榮,
稅收增加了,再回過頭砸錢都更 才能救舊市區
相信黨 相信政府 有政府會做事
廢文一篇,不合起來怎麼區域聯合治理。合起來會資源
浪費?分開才會吧。更何況,合起來後還需要什麼歷史
與土地歸屬問題?
甚麼學佛羅倫斯發展當地特色,新竹特色就是世界級的
竹科,還不把竹科做大,再利用竹科外溢的金錢建設新
竹市。新竹不進步,整天抱著城隍廟搞小確幸有甚麼出
息
任期限制應規制合併前的首長
廢文
幹嘛限制任期,選不選的上就看市民選擇呀
又不是改制後不用選繼續當,怕什麼
簡單講 就是竹市市區的閩南族群 覬覦竹縣的平原土地
利益 才鼓吹縣市合併 還出現把竹南頭份併入的聲音
哪有發展好的平原地都給市區閩南人挑走當腹地的道理
笑死人
交通,教育,汙染防制,都比你說的重要。
疫情疫苗萊豬 需讓塔綠全面落選 展示惡搞人民的下
場
網路上的年輕人有幾個會在乎什麼閩客情結啊 那種東
西拿去鄉下挑撥比較有用啦
隨政客起舞就輸了
故意淡化族群衝突只是騙自己而已 閩南人想靠人多洗
掉其他族群的文化和發展利益 早就不是新聞 看看新竹
縣越來越多外來閩南種 來到竹縣卻輕視在地語言文化
傲慢侵略者姿態
尤其近年網路上年輕人多以嘲諷客家為樂 對啦是沒有
閩客情節 因為變成閩南人貼客家標籤全面的攻擊了
人有分閩南客家 我沒聽說過土地也有分客家的 真是
荒謬 土地都是國家的 不是什麼族群的 客家的人才有
多到能撐起竹科嗎 玩這種無聊的把戲 只是在害人而已
臺灣就這麼小 ...
要大家別分那麼細 我閩南族群才方便同化你們 嘻嘻
這話術已經聽膩了
樓上怎麼還忘了外省族群了
閩客情節現在只有七十以上的老人會在乎
不用拖外省來救援啦 找救援真的很閩南 台灣就你們兩
大族群平時互相討戰最多 現在又把腦筋動到縣市合併
那新竹縣可不可以也要求 只要併高速公路以東的竹市
東區到竹縣啊? 對在地發展不錯喔
歡迎樓上去提啊 只不過真的好笑啦
這邊只看到你在討戰而已......
閩客情節還好吧 我阿嬤很愛嘴客家人但她就嫁客家人
統籌款分配不公才是最根本的問題
用人口當門檻還是相對公平 而且修法後彰化縣也能升
沒有因人設事的問題
現在若不是自己嘴巴一直講誰知道你是閩南人還客家人
大家在學校都講普通話 閩客從姓氏也看不出來 幾百
年前的鬥爭了還一直拿出來講
身分證字首竟然可以扯到政治權力結構 這什麼廢文
說什麼嘲諷客家為樂 也是很多人故意講台灣國語來調
侃閩南人 但現在的年輕人有覺得怎樣嗎 是你自己看得
太嚴重吧 現在還有人會因為你是什麼族群而對你不好
這種人也不值得來往
彰化縣人口已經超過125萬,跟修法有什麼關係?
所以跟修法降低人口數無關,應該要修統籌款分配法。
作者說當初因爲資源分配不均分家,因為閔南人繳比
較多稅,所以分成新竹市,新竹縣,現在不就是覺得
中央不給資源,才要合併的啊
兩個市長要先表態不選避嫌才有討論的意義
不然講那麼多都是藉口 誰不知道是為了讓林繼續當新
竹王
為什麼不是修財政收支劃分法啊。
不然每個縣市都搞合併為了多一點統籌款,這樣是不
是抓最後一個?
去選新竹縣也可以表現為了新竹更好的決心啊
況且台灣地才多大根本不需要那麼多直轄市
鬼扯
台大何以至此
一直提閩客不是阻礙,其實這人內心滿滿的芥蒂,又
一個竹市福佬本位主義作祟的標準口吻,真廢文一篇
學生文
要反駁他的論點,不是應該有較具體的論述,結果只
是一直說為文的是小孩、文組、學生?
還有閩、客、原、外省這議題,很多時候已經不是族
群的問題。而是跟男、女,白、黑一樣,我是少數弱
勢喔,所以你要保障我的利益,但義務?我女生欸!
即便以後成為第七都,為何都治要擺在竹北?台南升
,都治為何不是新營(縣治)而是台南市?
原新竹市政府是古蹟但不敷使用
合併後勢必要有新市政府大樓
大家不是都回很多具體的理由了嗎? 要合併就是要解
決竹科竹北的交通問題,現在縣市不同調,交通問題無
解。再來以關埔的實力,如果有更大的土地可以規劃,
新竹能成為更強大的都會區
都甚麼年代了,誰在乎閩客,說得好像合併後私有土地
會被搶走一樣
同意合併,反對叫客家縣
全台灣最富有的前十個里九個在新竹,新竹人有資格要
求擁有更多資源打造更好的生活圈
有人叫林智堅不要選 只是縣市合併藍綠首長繼續參選
的前例都有 叫他不能選才是政治考量吧 若新竹縣市
民眾仍願意選他 這是民意 有何不可
早說了拿台南類比新竹真是不倫不類 新營遠到靠北
但竹北就在旁邊而已 都治擺哪是有差嗎 如果竹市有
更適合的地點也ok 但有必要花錢重新蓋市政府嗎
講富有的里我真的覺得滿蠢的,再賺也沒資本所得快
現在竹北縣府的規模就能容納了啦,而且空地多要增
建也沒問題。竹市的就小而美。
稿費多少