文化部擴大電子書計次借閱

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新聞稿：

# 兩個首次 優化圖書採購禁低價折扣 擴大縣市對接平台及出版社計次付費電子書
文化部長史哲：公共出借權跨出大步

為因應閱讀形式改變，加速出版業數位轉型、鼓勵讀者迎上數位閱讀趨勢，並持續
創造合理利潤環境，文化部今公布，各縣市在配合優化圖書採購，保障出版社獲得定價
7折以上利潤前提上，文化部將擴大縣市政府對接平台與出版社的計次付費借閱電子書點數。文化部長史哲表示，雖然文化部並非公共圖書館主管機關，但為支持出版產業，希
望透過兩個首次對縣市圖書館的政策，鼓勵縣市政府主動響應、文化部加倍投入，以首
年1億元規模，讓「公共出借權跨出大步」，達到保障實體出版永續及促進數位出版發展目標。

　　文化部表示，今年初出版產業面臨嚴峻的電商流血折扣戰事件，文化部除持續與出
版產業溝通及進行立法研究，並與數位部邀集出版產業及電商通路代表召開及組成「圖
書折扣秩序議題」對話平台。同時，文化部更積極的研議及推出各項出版產業扶植政策
，包含以實體書店為主的文化成年禮金、各縣市創新書市，以及將於9月正式上路，促
進電子書發展的擴大電子書計次借閱、實體圖書價格保障的優化圖書採購機制。

　　文化部指出，依出版產業營業銷售額分析，在面臨全球閱讀習慣翻轉的時代，臺灣
數位出版的產值至2022年止，僅佔整體出版產值的4%，推估可能因素包含電子書數量尚
不足、讀者閱讀習慣尚未改變等。因此，文化部在參考及分析國際及國內試辦「公共出
借權」及多數縣市已展開的「計次電子書借閱機制」情況，並與各縣市、出版社等歷經
數月的密集溝通、討論後，推出「打開點數限制」的擴大電子書計次借閱政策。

　　文化部表示，首年文化部將以1億元預算規模，在文化平權考量下，針對直轄市投入購買的電子書借閱點數，文化部最高增加2倍投入；縣市點數，文化部最高增加9倍，亦
即直轄市如原購買10萬點，文化部將最高增加投入20萬點；縣市購買3萬點，文化部最高增加至27萬點。期盼藉此政策，改善過去因縣市政府預算投入不足，讀者借閱必須受限
於每月限量無法提高借閱率，導致電子出版無法擴大市場增加更多熱門出版的狀況；並
藉由每一筆借閱支付出版社及作者相應費用，促進數位出版及閱讀的正向循環。

　　此外，在促進數位閱讀同時，文化部也持續關照紙本圖書合理利潤問題，各縣市獲
得擴大電子書計次借閱的前提，是必須配合進行優化圖書採購機制，各公共圖書館除遵
照「文化藝術採購辦法」規定採最有利標，並應依新修訂「中央政府各機關學校辦理中
文圖書採購應注意事項」規定，圖書採購中的圖書費不得低於圖書總定價70%，且應「
保障出版社實得圖書定價7折以上」，文化部也將酌予補助一定比例的行政費用，期盼
更積極確保出版社獲得合理利潤。文化部指出，此項優化圖書採購機制，也將請其餘各
機關、學校配合辦理。

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簡單說明。

過去圖書館採購館存圖書多以低價搶標，2016年文化部就開始推動最有利標來希望
圖書館不要一直壓價購書。現在這政策就是希望圖書館能夠符合另外的規定，價格
不能低於定價的七成，然後出版社一定要拿到以上的收益。

然後就是加碼電子書借閱，五都加碼給一倍，地方加碼給九倍。讓能借閱的點數增加
，希望能夠促進電子書的借閱。

個人看法：

就圖書館電子書服務的愛用者來說，應該是一件好事。不過現在電子書零售總算稍微
起來了，增加圖書館的借閱點數，會不會讓更多人趨向使用圖書館的服務，而減少買
書呢？

然後就公布的首年一億預算來看，每本12元，就是833萬次借閱。而實際上有多少縣市
的圖書館會符合採購館藏的規定，並且拿到加倍還不知道。畢竟圖書館的預算就這麼多
。要是真的都加倍給圖書館買點數了，這833萬次借閱，感覺反而會讓零售的電子書
平台感到痛；而本來電子書零售就很強的出版社，反而會不提供給圖書館借閱電子書。

另外圖書館被借閱的熱門書到底是哪些書也是個謎。
目前只看到2021年底公布「公共出借權」的統計數字（印刷書，只有台灣圖書館、台中
新北公共資訊圖書館），同時公共出借權只統計符合資格的在地創作者。

https://imgur.com/YaYi9Wt

感覺這政策不會太好。

https://www.cna.com.tw/project/20211222-public-lending-right/

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既然提到的話，對啊，黃榮華的崧博應該在這政策下可以賺很多吧。 最早在Facebook上的電子書社團知道黃榮華，當時他號稱手上有幾千上萬本對岸的電子 書授權，想要賣給平台。不過這些書也就是沒有編輯的簡體文字檔，除非要用來充數， 不然品質如何沒人知道，好像也沒人買來用。 後來這位就當上了凌網任數位出版聯盟理事長時的秘書長，帶團去對岸幾次，後來兩岸 關係冷了下來，也就離開了。不過當時他也對電子書計次式頗有微詞，我記得他告訴我 ，就自己出書，然後找人重複借閱，這樣只要量大收入也比賣書強。總之就找人刷次數 。 之後聽說他又找到可以合作的公司，透過建教合作找學生來大量製造EPUB電子書，應該 就是之前那成千上萬本轉制，目前看博客來的資料已經上架了991本：

這些書內容怎麼樣先放一邊，但書名什麼的就是很SEO啊，感覺不找人來刷也能借出一 定的份量。要問我的話，就是圖書館電子書借閱的內容農場。 這一位最近還宣稱可以透過AI來進行編輯校對轉制，好像在出版圈的餐會中還時常出沒 ，嗯，就講到這邊，各位自己判斷。

對，圖書館印刷書也很多。幾年前和文史哲出版社老闆彭正雄先生聊天，就有聽聞。 一些退休教師會自己寫出，由文史哲協助出版，而退休教師們會到公共圖書館薦購， 所以也有一定的銷量。我是真的在圖書館裡看到這樣的書同樣title擺好幾本。