Re: [爆卦] 台灣少子化榮登全球第一 三料冠軍

少子化其實不是出生率低，是結婚率低

以下節錄今周刊的文章，全文請點連結
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催生大錯漏 忽視未婚族快速成長

當年專家警告的「新婚育現象」，現在看來不新了，
但喊了20年的晚婚、遲育老問題，卻絲毫沒有任何改
善跡象。政府歷年「少子女化對策計畫」，都將「晚
婚及不婚影響生育人數」列為主要成因，但除了指向
「年輕人婚育態度改變」，似乎未提出具體對策。政
策重心更只環繞在如何減輕育兒家庭負擔，缺乏對前
端、也就是未婚族群的關注。

在搶救少子化過程中，被徹底漏看的這群人，近20年
正以驚人速度成長，更從普遍晚婚、遲育，逐漸演變
非自願的終生未婚、未育，或者少生。這樣的政策斷
裂與錯漏，形同少子化對策的一個長期重大失誤，也
是台灣力拚催生20年終告失靈的關鍵因素。

先看「政策失靈」的殘酷現實。2003年，台灣總生育
率首次跌破1.3，正式成為「超低生育率國家」，至今
整20年，不見回升跡象。去年在疫情和虎年共伴效應
下，生育率一舉跌到0.87的歷史新低，近十幾年來，
台灣和韓國宛如「難兄難弟」，輪流搶做全世界生育
率最低國家。

新生兒數下降，讓台灣人口負成長提前兩年報到，自
2020年開始進入「生不如死」時代，且出生數與死亡
數的逆差，從近8千人、2021年近3萬人，到去年新生
兒數僅剩13萬多人，比死亡數少了6.8萬人，人口流失
擴大速度驚人。

出生數下滑趨勢很難逆轉，因為當下孩子生得少，未
來可生育的女性也跟著減少。去年全台15歲到49歲的
「育齡女性」共546萬人，根據國發會推估，到了
2040年，育齡女性將僅剩下389萬人，減少近3成，即
使結婚率及生育率維持相同水準，出生數仍會逐年下滑。

那麼，催生失靈的背後，真的與「政策失誤、錯漏了
未婚族群」有關嗎？

事實上，在台灣生育率崩盤的20年間，「有偶婦女」
的生育率並未降低，甚至，對比2003年的1.12左右水
準，到了2021年，每位有偶婦女平均更為台灣生出了
1.53位寶寶，數字不降反增。另一端，真正跟著台灣
生育率快速下降的，則是各年齡層「有偶率」，以30
到34歲年齡層來說，有偶率就從2003年的接近62％，
溜滑梯到2021年的37％。

簡單的數字，透露了政策失靈的原因與補強線索，但
對於這條線索的向上探查，其實政府早該採取行動。

「生育率1.5是條警戒線，一旦降到1.3，就很難再彈
回來了。」前政務委員、台灣大學國發所兼任教授薛
承泰直言，西方國家之所以訂出「超低生育率」，就
是認為只要跌破門檻，任何鼓勵生育措施效果都不太
管用，只能盡可能延緩人口下降速度，很難扭轉趨勢，
因為彈性已經疲乏。

https://i.imgur.com/GWYr75N.jpeg

對照他國經驗，不難發現台灣政府反應確實慢半拍。
日本早在1990年，生育率創史上新低1.57、逼近
「低生育率」防線時，就被社會輿論以「1.57衝擊」
稱之，政府也開始正視少子化問題，研擬對策。之後
10年，相繼推出「天使計畫」、「緊急托育措施」5年
計畫等大方針，跨部會展開多項育兒支援工作。

2003年，日本訂定「少子化社會對策基本法」，隔
年擬定「少子化社會對策大綱」，其內容雖是針對
育兒支援、女性就業支持及育嬰假等層面進行規畫，
但值得注意的是，其實在2002年，日本更早一步推
出「少子化對策plus one」，其中，就納入了「支
援結婚」的措施。政府力挽狂瀾下，與台灣同時在
2003年跌破超低生育率的日本，3年後拉回1.3以上
水準；反觀台灣生育率一路探底。

「我們的確錯過了最關鍵的時機，日本、德國警覺
性都比我們高。」擔任行政院少子化對策總舵手的
政務委員林萬億回憶，2002、2003年間，許多學者
都曾提醒少子化問題，但當時學界見解不同，人口
學家、環保學者及女性主義者各有主張，「社會還
沒形成共識，生育率不等你討論，啪啪直接往下掉。」

2006年，林萬億接任蘇貞昌內閣政務委員，銜命修
正人口政策白皮書，推動少子化對策，之後政黨輪
替，一晃眼又是8年。等到2016年他再度擔任政委，
「我回來發現，還是那些問題，在生育率降到1.3時，
沒有及時出手，當社會壓力漸漸變弱，每個人都覺
得少生不關我的事，就很難再挽救。」

這段時間，政府確實做了些努力，中央和地方生育
獎勵、育兒津貼陸續上路，增設公幼、擴大準公共
化托育補助，改善職場育兒環境，但刺激生育率效
果有限。

2021年2月，一場行政院記者會上，林萬億宣布全面
加碼育兒津貼和托育補助，年預算將從6百億元，逐
年增加到1千億元。他現場舉2019年數據說明，「約
52％女性只生一個，生兩個比率是36.7％，生三個以
上是11.9％，現行政策第三胎才加碼，不足以回應現
實需要，我們要改變策略，第二胎就加碼，鼓勵大家
生兩個。」

然而，這番分析以及基於分析所形成的「催生第二胎」
政策，在人口學家看來，卻是有待商榷。

中央研究院社會學研究所研究員鄭雁馨點出，政府單
位經常把「單一年」的胎次分布數據解讀成「女性完
成生育數」，而形成近年「一胎家庭超過5成」的判
斷，偏離事實極遠。

她強調，特定年度的生育胎次分布中，不管生育第幾
胎的母親，都有可能再繼續生育，生育第一胎的母親
占比增高，絕不能據以斷定這些女性就此停住，不會
再生，而進一步說「獨生子女家庭過半」。「如果連
人口指標都理解偏差，對現象的認知當然錯誤。」她
嚴肅地說。

要更準確反映現代婦女的生育水準，必須從已完成生
育的世代著手。鄭雁馨分析台灣的家庭調查，統計
1970到1974年次，也就是現年49歲到53歲世代中，
已婚婦女約僅5％從未生育，20％生一個，50％生兩
個，25％生三個以上。

她進一步比較前後世代，婚內未育和生育一人者有
緩步上升趨勢，因此生育兩人以上的女性，從1960到
1964年次的86％，1965到1969年次的81％，降為1970
到1974年次的75％。但即使如此，生兩胎以上仍占大多數。

另一個謬誤，是當台灣總生育率掉到一，政府順著
「整體育齡婦女平均只生一人」的字面意義，直覺
認為年輕人生得比過去少，進而祭出一連串鼓勵生
育政策。但現實中，並非所有育齡女性都已成家且
只生一人，更趨近真實的狀況是，已婚婦女依舊生
兩個，卻另有一半的人，未婚、也沒生。

上述推論，可從數據得到印證。前面提到，近25年
間「有偶婦女總生育率」其實維持在一定水準，甚
至2010年後有上揚趨勢。真正造成整體「育齡婦女
總生育率」一路下墜創新低的主因，並非已婚家庭
生育水準劇烈變化，而是另一端未婚人口，正以驚
人速度擴大。

根據2021年統計，在最多人結婚生育的25歲到44歲
區間，共有694萬人，其中未婚比率多達49.4％，相
當於343萬人。對照2001年，同樣年齡區間僅有28.6％
未婚，20年來，該族群未婚率暴增超過20個百分點。

同時，再對應到台灣近40年來，不超過5％的「非婚
生育率」，於是，在育齡婦女因少子化逐年減少之時，
搭配婦女有偶率持續下滑，造就了具生育潛力的女性
基數萎縮再萎縮。

這些問題，不是沒人點出。早在十多年前，內政部
2011年「我國人口政策評估機制之探討」委外研究報
告就示警，台灣生育率下降，主要來自有偶率下降，
趨勢日益惡化。同一年，中央研究院「人口政策建議
書」也提醒，我國生育率持續下降的原因之一，是政
府「未把降低偏高的未婚比率列為重點措施」。但直
至今日，政府依然後知後覺。

後面文章沒引，請自行參閱網站
https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202303290002/

懶人包：
我國已結婚的婦女，生育率沒有下降，大都生兩胎
最多人結婚生育的25歲到44歲區間，未婚比率多達49.4％，比20年前暴增超過20個百分點。非婚生育率極低，所以沒結婚就沒有生育率

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Sent from Putty on my Nintendo Switch

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