[轉錄] 台日韓住宅能效比較— 淺談住商部門溫室

前言：政黑點是台灣住宅節能性能義務落後日韓十幾年，每天都在大量地浪費電。

媽媽氣候行動聯盟 文/宋瑞文
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台日韓住宅能效比較—
淺談住商部門溫室氣體減量行動方案（上）

近日政府舉辦「第三期六大部門溫室氣體減量行動方案公聽會」，從能源、製造、住商等六大部門個別討論，廣徵各方意見，吸引不少關心環境的團體與民眾參加。

由於住商部門是一般民眾的生活環境，也是最容易感受到減碳、節電政策的部分，特別是建築能效，還關係到民眾的健康。以下就以住宅的建築能效（建築物節約能源設計標準）為主題，參照外國的他山之石，認識台灣政府著力之處以及還能再進步的地方。

「第三期能源部門溫室氣體減量行動方案」公聽會，提供「住商部門溫室氣體減量行動方案（草案）」及其簡報（本文簡稱住商減碳草案），對於住商部門減碳，提出「老舊老宅及社會住宅低碳淨零」、「擴大建築能效改善」、「智慧淨零雙軸轉型」等七大推動策略。

*圖說：住商減碳草案簡報，「老舊老宅及社會住宅低碳淨零」等三大項推動策略，對既有與新建建築的執行內容。（來源：環境部）

台日韓住宅節能義務比較

綜觀這七大推動策略，除了太陽光電有強制的字眼，其他多為帶動、推動、評估、強化、示範、推廣、自主等非強制措施，簡單地說，在私有住宅部分（註），沒有節能性能的義務（下圖）。

*圖說：住商部門減碳第二推動策略的「擴大建築能效改善」部分，從上而下分別是既有建築、公有既有建築，與新建建築，除太陽光電外，簡報看不到住宅節能性能義務。（來源：環境部）

相對於此，韓國早在十多年前，就開始陸續推進住宅等建築的節能義務。2011年之前，50戶以上的新建公寓負有節能性能義務；2012年開始，擴大到樓地板面積500平方公尺以上的新建住宅與建築（資料來源：日本建築學會技術報告集第19卷第41號）。

此後持續強化規範。2025年總建築面積1,000平方公尺以上或超過30戶之私有住宅須達到零耗能建築第5級；2030年，總建築面積500平方公尺以上之私有住宅須達到零耗能建築第5級。

這裡所謂的零耗能建築第5級，是指建築物在取得能效等級「第1++級」或「第1+++級」的前提下，因額外建置再生能源設施而達成能源自給率20%-40%，且有安裝建築能源管理系統或遠端電子儀表者。（資料來源：韓國低碳建築相關法制之研析）

*圖說：零能源消費房屋ZEH（zero energy house），簡單地說，是指能源消費量減去太陽能發電量近於零（圖右），不需要多買電。來源：エコ発電本舗。

除了南韓，日本早在2014年的第4次能源基本計劃，即規劃了關於零能源消費房屋ZEH（上圖）要如何「普及」的各種進程，像是確立定義、低成本化技術、新建公共建築率先採用等（下圖）。

*圖說：依照2014年第4次能源基本計劃，2015年日本政府舉辦ZEH長程路徑圖審議委員會，圖片即為同年年底公佈的ZEH長程路徑圖。（來源：經產省）

在義務性的要求下，在2019年達成大型建商新建獨棟客製住宅半數以上為ZEH的成績。2022年，建築節能法修正通過，規定2025年，所有新建住宅都必須滿足一定的節能性能。2030年，根據第6次能源基本計劃，2030年新建住宅負有節能性能需達「ZEH水準」（節能2成以上）的義務，2030新建獨棟住宅6成需安裝太陽能板。

推廣減碳建築的利器

在台灣住商減碳草案裡，提及社會住宅時寫道，「透過公部門示範，鼓勵民間建築業界跟進」，但是，打算吸引多少民間建築業界跟進？或者說，有什麼機制可以讓社會了解，有多少民間建築業界跟進？民眾如何找到有能力興建淨零住宅或零能源消費房屋的建商？這或許可以參考日本的做法（待續）。

*註：國家住都中心興建的社宅，自112年起率先全面導入能效1級以上（節能5成）的規劃設計；地方興建社宅，預定自114年7月1日起達能效1級以上。內政部建築研究所預計115年，公有新建建築物可全面達建築能效1級或近零碳建築（1+級）。（來源：內政部）其他參考下圖：

心得：政黑點是台灣住宅節能性能義務落後日韓十幾年，每天都在大量地浪費電。2024年度之前，日本政府靠著種種的住宅節能政策，提高住宅舒適度，減少住民健康風險，更逆轉預期的用電成長，過去十年大體上呈現用電負成長（所以中間說缺電也是很有問題）。以致於媒體跟學者都納悶：你又不缺電，何苦重啟核電？雖然日本政府會說夏天用電緊迫但沒有相應的動作聽久了加上歷年數據就是不缺等於狼來了

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