[情報] 勤務表編排不當申訴範例

管理措施或有關
工作條件之處置內容
彰化縣警察局もも分局○○隊(所)就勤務表編排之管理措施，違反警察勤務條例規定，除因連續3日輪服02-08時之深夜勤務未於編排勤務空隙編排連續8小時之睡眠時間外，更違反同條例第17條關於力求勞逸平均之規定。

申訴請求事項及其事實、理由
一、請求事項
1.請求彰化縣警察局もも分局警備隊就每人每日勤務表編排之深夜勤由4小時酌減至2小時，且每人每周之深夜勤總時數不得逾6小時。
2.請求彰化縣警察局もも分局警備隊編排勤務表時應給予10小時以上之勤務空隙以利有8小時之連續睡眠時間。
3. 請求彰化縣警察局もも分局業管單位統計近半年每人每月實際輪服深夜勤之總時數。4. 請求彰化縣警察局和美分局警備隊編排勤務表時應使每人普遍輪流服深夜勤務，並力求平均(每人/月偏差值<4小時)。
二、事實
彰化縣警察局もも分局之勤務表擬定之電子檔均存載於本分局雲端硬碟中，本人查閱自109年*月*日、109年*月*日、109年*月*日共3日均連續編排3日有02-08時深夜守望(戒護人犯)勤務，對本人之松果體分泌褪黑激素減少有巨大影響，事涉憲法上對健康權之保障，故依公務人員保障法第77條向服務機關提起申訴。

三、理由
依警察勤務條例第16條後段規定：「服勤人員每日應有連續八小時之睡眠時間，深夜勤務以不超過四小時為度。但有特殊任務，得變更之。」按前揭規定內容為應有連續八小時之睡眠時間，然查本人近半年來之勤務表編排中，於每周第1天至第3天之勤務編排均僅有8小時之空隙，扣除下班返家途中及洗澡用餐之時間後，真正可用於睡眠時間僅6小時餘，故就本隊勤務表關於本人勤務之編排上有有重大明顯瑕疵，應就勤務條例第16條之8小時連續睡眠時間而給予10小時以上之勤務空隙。尤本人已預見除109年**月**日、109年**月**日、109年**月**日共3日連續編排3日02-08時深夜勤外，該**、**、**日均以拆班方式服勤，就勤務編排方式是否有其他人員替代之可能性、連續三天上午8時下班僅間隔8小時勤務空隙，是否影響員警睡眠品質等俱未審慎考量，又或許係刻意針對本人上次申訴而採取不合理之工作條件等，容有疑義，懇請主官(管)及業管單位深入瞭解體察實情予以函覆。
復按警察勤務條例第17條：「勤務規劃監督機構對勤務執行機構服勤人員之編組、服勤方式之互換及服勤時間之分配，應妥予規劃，訂定勤務基準表，互換輪流實施，並注意下列事項：
一、勤務時間必須循環銜接，不留空隙。
二、勤務方式應視需要互換，使每人普遍輪流服勤。
三、分派勤務，力求勞逸平均，動靜工作務使均勻，藉以調節精神體力。」就本隊編排今年勤務表需服勤之警員而言，有某些特定對象之深夜勤務明顯少於其他人員，致使其他人員所須服深夜勤之總時數明顯超過該特定人員之時數，故請求勤務審查單位就力求勞逸平均之條文規定嚴加審核，俾免勤務編排不公。
據美國癌症權威機構-福瑞德·哈金森癌症研究中心(Fred Hutchinson Cancer Research Center)2018年之研究報告「Supper, sleep, circadian rhythms and cancer risk Q&A: How going against our internal clock can trigger disease (晚飯，睡眠，晝夜節律和癌症風險；問與答：違反我們的內部時鐘會如何引發疾病)」一文中指出，晝夜節律的破壞不僅對癌症有很多健康影響。我們的流行病學研究顯示對心血管疾病，糖尿病，高血壓，肥胖症和幾種癌症有特殊影響。該機制是通用的。因此，沒有特定的理由說這只會是乳腺癌或前列腺癌。我們查看這些癌症是因為它們是全球最常見的兩種癌症，並且具有某些共性。乳房和前列腺癌症都與夜班工作有關。[也就是說，晚上工作，白天睡覺的人經常患乳腺癌和前列腺癌。
原文內容【Circadian disruption can have many health effects, not just cancer. We have epidemiological studies showing particular effects on cardiovascular disease, diabetes, hypertension, obesity and several cancers.
The mechanism is general. So theres no specific reason to say it would only be breast cancer or prostate cancer. We looked at these cancers because they are two of the most common cancers worldwide and because have some commonalities. Breast and prostate cancer are both associated with night-shift work. [That is
, people who work at night and sleep during the day often have higher rates of breast and prostate cancer.]】
再於2017年關於「Night shift work associated with diminished ability to repair DNA damage(夜班工作與修復DNA損傷的能力減弱有關)」一文中提及「為了更好地了解夜班工作的影響，巴蒂測量了夜班工人尿液中生物標記物8-羥基脫氧鳥嘌呤（8-OH-dG）的存在，然後追踪了當同一人群恢復為夜班時這些水平是否發生了變化。休息日的睡眠時間表。分析發現，與夜間睡眠相比，夜班工作人員在夜班工作期間排出的生物標記物更少。
排泄的8-OH-dG與正常細胞代謝產生活性氧然後與DNA反應時產生的病變有關。人體通常會修復這些8-OH-dG病變並排泄尿液中的生物標記。但是，如果不進行修復，則8-OH-dG病變將引起突變，最終可能導致癌症。Bhatti的發現發現，夜班工人在夜間工作期間排出的生物標誌物較少，這表明這些損傷的自然修復較少。
巴蒂說：“損壞已經造成，但沒有得到修復。
這些研究還表明，循環褪黑激素水平與人體修復DNA損傷的能力之間存在聯繫。當較低水平的褪黑激素循環時，Bhatti還觀察到較低水平的生物標記物8-OH-dG。通常，褪黑激素有助於推動DNA修復。巴蒂認為，褪黑激素含量較低時，人體的修復機制無法以最佳水平發揮作用，從而導致從DNA上剔除的生物標記物更少。」
原文內容【To better understand the effects of night shift work, Bhatti measuredthe presence of the biomarker 8-hydroxydeoxyguanosine (8-OH-dG) in the urine ofnight shift workers and then tracked whether these levels changed when the samepopulation reverted to a night-sleep schedule during their days off. The analysis found that night shift workers excreted less of the biomarker during periods of night shift work compared to periods of night sleep.
The excreted 8-OH-dG is associated with a lesion created when regular cellular metabolism produces reactive oxygen species, which then react with DNA. The bodynormally repairs these 8-OH-dG lesions and excretes the biomarker in urine. If not repaired, however, the 8-OH-dG lesions will cause mutations that can eventually lead to cancer. Bhattis finding that night shift workers excreted less of the biomarker during periods of night work indicates that fewer of these lesions were being naturally repaired.
The damage was done but it wasnt repaired, Bhatti said. Its sitting in their cells.】
2014年「時間型影響夜班工人褪黑激素水平」文中提及「正如預期的那樣，夜班工人的循環褪黑激素水平低於白班工人。然而，當按時間型進行評估時，作者發現，早上型夜班工人比晚上型夜班工人能夠更好地維持正常的褪黑激素水平。在每種情況下，計時型的這些差異在統計學上都是顯著的（P-交互作用<0.01）。例如，與夜間上夜班的白班工人相比，晨間夜班的工人在夜間工作時褪黑激素水平降低了54％，而夜間夜班的工人褪黑激素水平降低了73％。考慮到中間型時，褪黑激素的差異在早型和晚型之間是一致的（見圖）。」
原文內容【As expected, circulating melatonin levels were lower in night shift workers compared to day shift workers. When evaluated by chronotype, however, the authors found that morning-type night shift workers were better able to maintain normal melatonin levels than evening-type night shift workers. These differences in the effect of chronotype were statistically significant in every instance (P-interaction < 0.01). For example, morning-type night shift workers had 54% lower melatonin levels while working at night compared to day shift workers during night-time sleep, while evening-type night shift workers had 73% lower levels. When considering intermediate chronotypes, melatonin differences were consistently in between those of morning- and evening-types (see figure). Together, these results suggest that morning-type night shift workers may be better able to maintain a circadian pattern of melatonin production that is closer to normal levels (i.e. higher at night and lower during the day). 】
且早在2013年該機構已有研究報告(Night-shift work may be linked to increased ovarian cancer risk)指明
「國際癌症研究機構已將輪班工作歸類為致癌劑，這些工作會干擾人體的正常時鐘（晝夜節律）。」
The International Agency for Research on Cancer has classified shift work that disrupts the body's normal time clock (circadian rhythm) as a cancer-causing agent.
職是之故，依公務人員安全及衛生防護辦法第18條「各機關對於公務人員執行職務，致其生命、身體及健康有遭受侵害之虞時，應採取適當之預防措施。」第27條「公務人員就執行職務之安全及衛生防護事項，得向服務機關提供建議。機關應於三十日內回復辦理情形。各機關不得因公務人員提出前項建議而予不利益對待或不合理處置。」本隊所編排之勤務表就本人及其他輪服共同勤務之員警關於深夜勤務之合理分配、勤務應留有之空隙過少等顯為不合理工作條件暨管理措施，致影響本人松果體分泌褪黑激素進而影響DNA修復，致產生癌症風險之成因提高，進而有侵害本人於憲法第22條健康權之餘，揆諸釋字第785號關於健康權之內容略以「人民之健康權，為憲法第22條所保障之基本權利（本院釋字第753號及第767號解釋參照）。憲法所保障之健康權，旨在保障人民生理及心理機能之完整性，不受任意侵害，且國家對人民身心健康亦負一定照顧義務。國家於涉及健康權之法律制度形成上，負有最低限度之保護義務，於形成相關法律制度時，應符合對相關人民健康權最低限度之保護要求。凡屬涉及健康權之事項，其相關法制設計不符健康權最低限度之保護要求者，即為憲法所不許。公務人員服勤時間及休假制度，攸關公務人員得否藉由適當休息，以維護其健康，應屬憲法第22條所保障健康權之範疇。上開制度設計除滿足行政組織運作目的與效能外，亦應致力於維護公務人員之身心健康，不得使公務人員勤休失衡致危害健康。業務性質特殊機關之公務人員，如外勤消防人員，基於其任務特殊性，固得有不同於一般公務人員之服勤時間及休假制度，惟亦須符合對該等公務人員健康權最低限度之保護要求。」綜上，按公務人員保障暨培訓委員會於109年10月7日所發布「本會依司法院釋字第785號解釋意旨，調整公務人員保障法所定復審及申訴、再申訴救濟範圍，自即日起實施，請查照轉知。」內文中人事行政行為一覽表，本案屬於管理措施之範疇，故依公務人員保障法第77條向本分局提起申訴。證據：
請業管及人事單位覈實本隊近半年以來之勤務分配表正本並統計每人每月所服深夜勤總時數。
「Supper, sleep, circadian rhythms and cancer risk」、
「Night shift work associated with diminished ability to repair DNA damage」、「Chronotype impacts melatonin levels in night shift workers」、「Nightshift work associated with a higher risk of ovarian cancer」原文各一份。

(資料來源：Fred Hutchinson Cancer Research Center)

附件：
保訓會發布之人事行政行為一覽表

此致
彰化縣警察局もも分局

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參考網址：
Fred官網

https://www.fredhutch.org/en.html

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