Fw: [新聞]美國高薪獵人才、台灣7成5大學校長自產自銷

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作者: zkow (逍遙山水憶秋年) 看板: AfterPhD
標題: [新聞]美國高薪獵人才、台灣7成5大學校長自產自
時間: Mon Sep 26 18:07:58 2022

【新新聞】美國高薪獵人才、台灣7成5大學校長「自產自銷」　大學校園引進外部人才為何那麼難

吳尚軒

2022-09-26 09:00

包括台大、成大等大學今年辦理新校長遴選，對比國外大學常有校外，甚至外國學者獲選為校長，台灣的大學卻有超過7成都是「自產自銷」，皆由校內人士出任，從學者到監察院都指出，背後原因是台灣的校長遴選制度長期不利校外人士參與，甚至不利尋找人才，那到底大學校長該怎麼選？

九合一選舉在各地開始升溫的此刻，大學校園裡也展開了另一場選戰。台灣大學學生會、研究生協會9月15日舉辦的座談會上，6名校長候選人一字排開，回應學生從廢除國文必修課、打造校園性別友善空間，到中共打來怎麼辦等提問，更有候選人宣示：「抵抗到底」、「戰到最後一線」、「打到最後一兵一卒」。

7成5大學校長來自校內，監院指台灣遴選制度不利尋才

翻開本次候選人名單，裡頭有台大醫院分院長、台大一級主管、校內教授，清一色都是台大人參選，這不是因為台大排外，往南看去，成功大學的校長遴選也如火如荼地展開，5名候選人全部都在成大任教，而暑假前完成校長遴選的政治大學，原來的6名候選人同樣都來自校內。

但在國外，校外甚至國外人士出任校長是普遍的事，即使公立大學也不例外。

美國加州大學現任校長德瑞克（Michael V. Drake）過去是俄亥俄州立大學校長；芝加哥大學校長阿勒維薩托斯（Paul Alivisatos）前一個職位是加州大學柏克萊分校副校長；加州理工學院校長盧森堡（Thomas Felix Rosenbaum）原來是芝加哥大學教務長；新加坡南洋理工大學校長蘇雷什（Subra Suresh），則來自美國卡內基美隆大學；香港的大學不僅屢有旅美學者出任校長，也曾有郭位、史維2位出生於台灣的校長。

領導人的來源單一不必然是壞事，但若大學的目標是追求卓越，那這個情況恐怕就不太樂觀。監察院2020年發佈的調查報告便指出，從2015到2020年間，台灣有24所國立大學辦理校長遴選，其中18所是由原來校內人士當選，占比高達7成5，認為現行公立大學校長遴選機制，不利廣納優秀治校人才，教育部應檢討相關規範。（延伸閱讀：大學自治黑洞1》教育部要管有困難、校內監督半癱瘓　大學校長真成「土皇帝」？）

事實上，近來在大學治理弊端叢生後，立法院已準備啟動《大學法》修法，教育部也將提出行政機關的修法草案，當中也將著墨校長遴選制度，到底這套制度該怎麼修改？

「黑函都來了」，公開名單、校內投票遴選變競選

過去威權時期，公立大學校長由教育部指派，解嚴後校園民主呼聲漸起，於是改為大學先遴選2到3位合格候選人後，再交由教育部長圈選校長，但如此依然無法杜絕政治干預的爭議，因此立法院在2005年修正《大學法》，改由大學組成校長遴選委員會後，自行設計程序、選出當選者。

如今多數公立大學的程序如下：1.校長任期屆滿前10個月啟動遴選工作；2.組成遴選委員會公告徵求候選人；3.徵求期滿，並由遴委會完成資格審核，接著對外公布名單；4.由校務會議代表，或者校內教職員生代表進行同意權投票，候選人需拿到一定比例票數方能進入下一階段；5.由遴委會就通過同意權的候選人裡，選出最後的校長當選人。

公開候選人名單、校內同意權2件事，看似是民主參與的重要環節，卻也讓競選氣味滲入遴選，尤其同意權投票前，各校候選人無不舉辦政見說明會、簽署承諾書，其中更有可議之處。

前清華大學校長賀陳弘便指出，現在許多遴選被設計得像選舉，但應該要問的是：「選校長跟選市長，需要的人格特質一樣嗎？」

賀陳弘說，大學要追求卓越、重視學術，領導人必然也要重視學術，人格特質上要追求突破現狀，同時會重視是非黑白，甚至會點破國王的新衣，但政治人物不會說這些話，競選過程裡會盡可能追求曝光、累積知名度，如果校長選舉變得像競選、要進行歡迎度測試，會讓許多優秀人才不願參加。

一名曾多次擔任遴選委員的人士則表示，過去遴委會希望邀請國外學者參加，結果都乏人問津，其實光是公布候選人名單就讓不少人才止步，「因為名單一公開，黑函就來了」。中研院副院長周美吟上次參選台大校長，隨即被控中研院幫介入干預，政大之前則有候選人被控是政黨打手，看到顏色就貼標籤，中興大學過去甚至有校外候選人遭威脅會「活著進來，死的出去」，政治惡鬥手段全面出爐，「愛惜羽毛的人誰敢進來選？」
不用「受不受歡迎」來決定領導人，清大校長遴選成亮點

也在這樣的情況下，清大去年（2021）底的校長遴選特別引起關注，這場遴選，最後由香港大學講座教授、美國醫學與生物工程院院士高為元勝出，並在今年（2022）4月正式就任，被視為近來高教圈的亮點。

清大的遴選結果要歸因於選制。此次遴選並未事先公布候選人名單，全由遴選委員會會談、決定後，才公布晉級最後階段的2人名單，並由全校教授、副教授進行同意權投票，而投票結果也僅當參考，並不影響遴選委員決定，可說是將遴委會角色極大化。

這個做法是在賀陳弘上任後，歷經6年才終於在校務會議修正通過。他指出，清大過去就曾有劉炯朗、徐遐生2位從美國回台的校長，校園文化一直可以接受外人擔任校長，而先前的制度，是遴委會先選出最後2到3人，再進行同意權投票，但這次修改後甚至可以只推薦1人，代表大家充分相信遴委會的決定。（延伸閱讀：大學自治黑洞2》校長管理、稽核人事一手抓　如何翻轉億元級校產監督漏洞？）

賀陳弘比喻，大學是社會派去探索未知的探險隊，如果一直用大家喜不喜歡隊長當標準，想當隊長的人一定要花很多時間去博感情，最後就是產出政治人物型的隊長，但像諾貝爾獎得主也不會是選舉產生，強調要用對的制度產生對的人選，而國外大學都是透過這樣的遴選產生校長，因為他們的社會對大學的角色有充分理解。
美國遴委會掌握全局，但台灣落地有困難

如今清大的選制，已經相當接近美國公立大學的選制，由遴選委員會（Search Commite）全權主導。

以美國密西根大學（University of Michigan）為例，密大在今年2月舉辦一連串線上座談會，邀請教師、職員、學生與校友組織，發表對於新任校長的期望，有人呼籲新校長對疫後的復甦提出對策，有人希望他對碳排淨零有所因應，更有不少人提到，由於密大日前爆發校醫性侵醜聞，期盼校長能夠出防範措施，有所作為……遴委會在整理上千位與談者
的意見後，開始尋覓繼任人選，更找來獵頭公司協助，且為保護候選人隱私、鼓勵人才參與，候選人姓名全程保密。

最終，密大董事會以年薪97.5萬美元的價碼，聘請免疫學者小野三太（Santa Ono）擔任校長，這也是密大首位亞裔校長；在此之前，小野是英屬哥倫比亞大學（University ofBritish Columbia）校長，也曾擔任辛辛那提大學（University of Cincinnati）校長。

曾數度擔任遴選委員、亦曾參選校長的政治大學退休教授林元輝表示，大學校長除了學術能力外，還要有領導、募款等能力，如此人選很難靠選舉選出，美國遴委會有最大權力，會主動出擊到全世界尋才，董事會也會授權遴委會開高價挖角，而他們已經是成熟的民主國家，不會懷疑遴委會是否受到威權控制，「但我們這種民主開發中國家很敏感。」

台灣的遴委會爆出爭議並非杞人憂天。台大2018年校長遴選過程中，就曾傳出遴委會配票疑雲，本次遴選前，則有EMBA學生競選研究生協會會長，還喊出當選後將提供研協150萬元經費，外界解讀其目的是搶攻遴委會的學生代表席次；其他各校遴選過程中，也不乏派系介入、利益交換的指控，監察院今年調查時更發現，近10年共有35所國立大學，新校長上任後聘請遴選委員擔任行政主管，容易引來利益輸送質疑。

另一名曾任遴選委員的大學校長則指出，目前遴委會的角色確實被動，只能在一開始進行資格審核，然後就只能等同意權過關，但對是否要放大遴委會權力，他本身也有疑慮，「因為很多遴委會早就綁樁好了，就只看會不會跑票。」

「台灣這是不得已做法」，政大遴選校長避免各方介入

「大家都認為美國制度最恰當，但台灣社會風氣不一樣。」政大國發所退休教授李酉潭則認為，台灣難以避免政治對學術的干預，即使李遠哲、翁啟惠等中研院長都會捲入政治鬥爭，假若改為遴委會權力極大化，只是把被攻擊的目標從校長候選人轉為遴委會，「現在這個做法是不得已的產物。」

政大的遴選方式，則走向跟清大截然不同的方向。政大今年的校長遴選中，在同意權部分除了教職員外，更加入高達84位的學生代表，堪稱公立大學人數最多者，占全體投票人約1成，而候選人需獲得4成同意票才能進入最終階段。李酉潭說明，這個設計下，遴委會、教師、職員、學生代表都無法擁有所有權力，可以避免某一方過度膨脹，目標是不讓任何勢力影響下任校長的產生。

然而一名不願具名的政大教授則指出，儘管投票前都會舉辦治校理念說明會，但會去參加的教師寥寥可數，「教授真的太忙了」，最後就像選舉一樣憑印象或成見來決定投誰，或看誰開的支票對自己有利，而這次增加學生代表比例，更出現大量在職專班學生來選代表，疑似出現動員投票情況，最後的結果，就是非政大人永遠不可能選上校長，甚至連參選都不可能。

交給遴委會有綁樁疑慮，放大校內同意權，則恐怕變成開支票的普選，在台灣的社會氛圍下，到底有沒有一個好的解方？

交給誰選都有疑慮，關鍵在校園民主制度要重整

「根本問題在於大學的校內民主，被簡化成數人頭的選舉民主。」台大退休教授黃武雄，曾於1994年發起教改大遊行，他回憶過去戒嚴時期，大學為了對抗政治干預，因而提出「教授治校，校園民主」訴求，但這訴求在解嚴後卻沒進行細膩的公共論述，包含大學校長如何產生，也沒有周延討論就訂定成選舉規則，才導致如今實施起來弊端叢生。

黃武雄說明，教授治校在國外，是由教授組成如校務發展委員會等委員會，經常性調查、研究、討論議題，且校長與一級主管並非當然召集人，但台灣從校務會議到各項委員會，不但都由校長或校方主管擔任主席，且每學期只開會1、2次，但許多議題牽涉複雜，教授代表接到議程後根本無暇深入研究，只能去會議上點頭背書，因而讓校長掌握過大權力、資源，「成為各路諸侯垂涎的目標」，導致遴選容易變得慘烈，應該透過民主機制，真正分攤校長及一級主管的權力與責任，校長遴選才不會惡質化。

華梵大學校長、前成大副校長林從一也認為，除了遴委會的組成需要討論外，目前大學的校務會議設計，其實比較接近行政會議，並非是政策討論或監督的場合，建議除了校務會議之外，應該有個類似董事會的委員會來負責監督。

近期，多年未改的《大學法》終於再度啟動修法，朝野各政黨、立委也紛紛提出修法版本，尚待教育部也提出草案後，交由立法院審議。不過目前已提出的黨團、立委版草案，大多仍只有著墨於增加校務會議、校長遴委會裡的學生代表，假若教育部版草案仍未對遴選、監督的關鍵制度有所突破，眼前的困局，恐怕仍會是未來的困局。

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