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[轉錄] 何清漣專欄:美中拉美角力產物──《美

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4月中旬,美國眾議院共和黨提出了一項名為《撤資中國盟友法案》 (Defund China’s
Allies Act),看起來與臺灣有關,比如其中規定禁止向某些不承認臺灣主權的國家提供援助;但其實主要與拜登政府上任之後「重返拉美」戰略有關。鑒於眾議院現在由共和黨掌控,此法案通過應該沒有問題,可以預測的是,本法案有助於臺灣今後結束邦交國兩頭通吃這種狀態。



法案出臺背景


3月26日,宏都拉斯與中國建交,與在臺灣的中華民國斷交。臺灣總統蔡英文當天指出,臺灣「不會和中國進行無意義的‘金錢外交’競逐」。中國外交部發言人毛甯則在27日例
行記者會上說,宏都拉斯與中國建交不設任何前提,指稱臺灣才「慣于施展金錢外交」,警告「金錢外交沒有出路」。

兩造都指對方為金錢外交,但蔡英文並未否定臺灣援助宏都拉斯,只是說這種金錢外交無意義,一旦中國出更大的價格,這種邦交國就會追逐更多的金錢而去;但中方則稱自己施壓或利誘宏都拉斯與臺灣斷交,並否定自己對宏都拉斯施展金錢外交。



目前,臺灣的邦交國僅剩13個,其中7個位於拉丁美洲或加勒比海地區。中國在外交上貫徹「一個中國」的原則,就是用金援為誘餌,讓臺灣邦交國與臺灣斷交,實行外交孤立。這些位於拉美、加勒比海地區國家與臺灣斷交後迅速與中國建交,都獲得了貸款或援助。就在中國與宏都拉斯建交前,路透社於3月22日曾報導,該國向臺灣索取25億美元金援。宏都拉斯可能覺得這樣做顯得赤裸裸逐利,外交部長雷依納(Eduardo Enrique Reina)對路透社的報導予以駁斥:25億美元「不是金援」,是「協商的再融資機制」。



《撤資中國盟友法案》所列21個國多在拉美,其中包括與臺灣斷交的八國:哥斯大黎加、巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多、所羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜和宏都拉斯。服務於拜登的重返拉美戰略,華盛頓在2021財年為這些國家提供近8億美元,用於推進與法案所列21個國家的關係。



台海關係成了拉美多國的滾滾財源


那些拉美國家與臺灣斷交並與中國建交之後,雖然都對所獲中國金援諱莫如深,但有專門研究機構對此做了研究。自由亞洲電臺的亞洲事實查核實驗室(Asia Fact Check Lab)根據公開資料,於4月21日發表一篇《拉美多國無條件和中國建交?細數北京的金錢外交》,對中國對一帶一路沿線國家的金援做了詳細分析,以下僅引證與臺灣斷交的國家從中國獲得的好處:



中國2018年成立了國家國際發展合作署(CIDCA),掛牌成立之前在商務部轄下,該機構的援助計畫主要投注在中亞、東南亞、太平洋島國與非洲。據波士頓大學全球發展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)自2005年開始就追蹤中國在拉丁美洲與加勒比海地區(LAC)的貸款發放,最新統計顯示,截至2022年,肩負執行國家政策的中國國家開發銀行(Development Bank)與中國進出口銀行(Export-ImportBank of China)累計已對拉美與加勒比海地區發放貸款1360億美元,主要集中在
2010-2015年間。


和中國建交與否,確實關乎獲得援助的多寡。威廉與瑪麗學院(College of William &
Mary)專研中國對外援助專案(AidData)的執行主任波克斯(Bradley Parks)曾在合著著作《寄希望於北京》(Banking on Beijing)中說,北京不會提供援助給外交承認臺灣的國家,只有少數例外,「而和臺灣斷交的國家,平均每年會得到 1.6 個來自中國的專案。」例如:巴拿馬2017年與中國建交後,來自中國的投資與基礎設施建設金額已達18.6億美元。多明尼加於2018年與中國建交,迄今為止來自中國的投資與基礎設施建設金額已達4.9億美元;薩爾瓦多於2018年與中國建交,當年中國提供薩爾瓦多逾3000噸稻米,並承諾提供1.5億美元的援助用於促進當地社會與科技發展的專案。尼加拉瓜於2021年與中國建交後,中國隨即承諾捐贈100萬劑新冠疫苗,並向尼加拉瓜警方防暴部隊捐贈數量不詳的物資。



這些國家都是窮國,在臺灣與北京之間玩「誰給的錢多,就與誰做朋友」遊戲,成了它
們 的滾滾財源。



法案是對拜登政府「重返拉美」的否定


拉美歷來被美國視為「後院」,在美國的外交版圖和全球戰略中佔據獨特的地位。但拉美國家早就形成一個左派生態圈,對美國有強烈的抵制情緒。加上自從1990年代中後期以來,中國開始滲透拉美,拉美與美國的關係更形疏遠。近幾年崛起並當權的新左翼雖然不同于傳統左翼,在對美態度上相對積極務實,但相較此前掌權的右翼執政黨向美靠攏的立場明顯回縮,與美合作也更加審慎、戒備。與此同時,隨著拉美一體化重啟,拉美左翼整體呈現抱團取暖、聯合自強之勢,而且對美國現階段推行以lgbtqi+為核心價值觀的外交政策不滿,美國國務卿布林肯也不得不承認:拉美國家對美式民主制度的不信任感與日俱增,西式民主在拉美正經歷「清算時刻」, 「脫美」「離美」的苗頭逐步顯露。



川普執政期間,提出重返拉美,為了減少對中國製造的依賴,還在墨西哥推行「近岸外包」,但因為移民、經貿、關稅等多個議程上的新舊矛盾,無法取得立竿見影之效。拜登上臺之後,重新組建拉美政策團隊,雖然師法川普「重返拉美」政策,在拉美高舉「美國歸來」大旗,加大戰略關注和資源投入,著重推行「民主善治」、治理移民、助力抗疫、幫扶復蘇等議程,力求修復美拉關係,但最大的難題就是如何審慎對待域外力量在拉美的經營,這自然涉及中國也涉及到臺灣。



早在2021年2月,美國務院發言人在接受拉美媒體採訪時就表示,「中國是美國在拉美最大戰略競爭對手」,「限制中國影響力是美國在拉美的最大挑戰」。鑒於「中國的身影在美國後院起舞」多年,如果將中美在拉美的博弈公開化,必然開罪拉美,危及美國與拉美關係,因而不敢對拉美提出在中美之間選邊的要求。



2022年6月中旬在美國洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會(拉共體峰會),拜登政府本想在會上宣示「美國重返拉美」,但卻在拉美多國領導人缺席或抵制中開幕,又在上千人示威抗議中結束。會上,多國領導人集體譴責拜登政府的拉美政策和現有的泛美體系,墨西哥總統奧夫拉多爾號召各國捍衛國家利益,拒絕淪為大國「附庸」「僕從」,要求美國以「相互尊重取代封鎖和不公正的待遇」、「平視拉美」,建立「新的、充滿活力的美拉關係。玻利維亞總統阿爾賽抨擊美洲國家組織過時而無用、打著捍衛民主的旗號破壞民主原則,多國領導人提出以拉共體取代美洲國家組織,建立類似歐盟前身歐洲經濟共同體的「拉盟」。儘管拜登的頭牌拉美事務顧問、國安會高級主任岡薩雷斯聲稱拉美不是「大國博弈的棋子」,美國也不「要求拉美在中美間選邊站隊」,但與會拉美各國領導根本不賣帳,導致拜登「重返拉美」的戰略「出師未捷即瀕死」。



2022年中期選舉之後,共和黨重掌眾議院,拜登政府成了「跛腳鴨」,只見燒錢卻完全無法換來追隨的《美國撤資中國盟友法案》應運而生,那些眼中拿外交關係換金援的拉美國家無法再在美中之間兩頭通吃,也算幫臺灣小小地出了一口惡氣。
4.附註、心得、想法︰
※ 40字心得、備註 ※
這是不構的
終極目標必須是
讓中國成為
一個單純地理名詞或是一個古文明
不再有政治腳色
才是上策
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gowang19 05/01 08:54夢裡什麼都有

flyclud 05/01 09:16這法案會溯及既往嗎?哈哈