[討論] 竹田勇美"挑戰國際規則的中國"(一)

看到黃介正又在大發謬論，忍不住想把我去年翻譯的這本書摘貼上來；
這是全書的其中一章，我摘個幾段好了?

第五章　挑戰國際規則的中國

國際社會耗費超過三十年歲月、歷經千辛萬苦，終於誕生出屬於海洋的國際規則
《聯合國海洋法公約》（一九八二年成立、九四年生效），
但中國卻對此擺出一副挑戰的態度。

中國竭盡所能想成為國際社會的一員，因此在一九九六年批准了海洋法公約，
但在批准的四年前，他們已經制定了屬於國內法的《領海法》（一九九二年二月生效）。

中國的領海法一方面表示尊重海洋法公約，
另一方面卻又明文表示自己不受這項公約所束縛。
簡單說，這項法案是拉起一條預防線，
好讓中國能在不全面接受海洋法公約的意志下，遂行屬於自己的海洋戰略。

本章就聚焦在這部領海法，透過談論中國海洋政策誕生的背景及其實態，
來作為當時國際關係之鑑。這部領海法，正反映了中國在地緣政治學上的想法。

什麼是《領海法》？

《領海法》的正式名稱是《中華人民共和國領海及毗連區法》（以下簡稱領海法）。
這項法案是在一九九二年二月二十五日，由第二十四屆全國人民代表大會（全人代）
常務委員會通過，並由國家主席楊尚昆即日公布施行。
人民日報與中國媒體，在第二天（二十六日）刊載了領海法的全文（共十七條）。

要理解中國的領海法，必須具備政治的相關視野。
儘管中國直到現在為止，制定了很多和海洋相關的法律，但在這當中，
領海法仍舊是最重要的國內法。
領海法在第一條中，首度明記了「國家安全」與「海洋權益」字樣，
是中國有關海洋的第一部法律；而領海法在優先順位上，
也比作為國際規則的海洋法公約要來得高。

首先，領海法在第一條中規定，「為行使中華人民共和國對領海的主權
和對毗連區的管制權，維護國家安全和海洋權益，制定本法。」
換言之，它明確定出了這項法律的目的，在追求並確保「國家安全」與「海洋權益」。

不只如此，在領海法規定「維護海洋權益」的同時，完全沒有提及什麼叫海洋權益。
之所以如此，是因為中國政府會隨著時代變化，時時針對「國家安全」的定義以及
「海洋權益」，做出以自己為中心的判斷。
因此拿著這項規定，中國政府在牽涉海洋問題的事務上，就可以享有自由裁量權。

承繼第一條，領海法接著在第二條列舉出構成領海的「陸地領土」；
在這當中不只規定日本的尖閣群島（釣魚台列島）為中國所有，
也宣稱南海全境都為中國領土。以這項規定為後盾，中國得以四處派遣
「中國海警局（海警）」等公務船和人民解放軍前往周邊各國海域，
宣稱那些海域是中國的領海。

在日本，若是加盟國際條約，就必須整飭國內法，
好讓兩者在法律體系上沒有扞格不入之處；但中國在制定領海法之後，
又制定了《中華人民共和國專屬經濟區（經濟海域）和大陸架（大陸棚）法》
（一九九八年六月）、《無居民海島保護與利用管理規定》（二○○三年七月）、
《中華人民共和國海島保護法》（二○○九年十二月），
竭盡所能擴大對海洋權益的追求。

以下將以盡可能平易近人的方式，來檢討領海法究竟如何挑戰國際規則，
但因為筆者在閱讀中文一手資料上力有未逮，所以只能仰賴日語和英語的文獻。
在領海法的日譯方面，我依據的是中國綜合研究所編輯委員會編纂的
《現行中華人民共和國六法》。

中國的領海法有以下三點，明示其抗拒國際海洋規則，並且不願接受這種規則束縛之處：

第一，中國單方面宣稱周遭海域的島嶼全都屬其所有；

第二，中國禁止外國的「軍用船舶」（軍艦等）在該海域進行「無害通航」，
通航必須向中國政府請求事前許可；

第三，它把領海和鄰接區視為一體，並明記為了解決海洋問題，可以出動人民解放軍。

接下來關於這三點，我們就來做更詳盡的檢討。

(未完待續)

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"你要學會忍耐，哪怕周圍所有的人都不在了，只剩下你自己，你也要堅持到最後。"
--<<祚明>>

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