[分享] 沒有人失去台灣：這座島嶼暫時依然安全

https://www.foreignaffairs.com/taiwan/nobody-lost-taiwan

外交政策雜誌的文章
兩位作者都是美國民主黨前官員

本文僅供參考，讓大家看看有些美國學者對台灣竟然這麼樂觀 XD

因為原文涉及政治，推文請謹慎

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沒有人失去台灣
這座島嶼暫時依然安全穩定

在過去的幾年裡，國際關係中鮮少有議題比中國可能入侵台灣獲得更多關注。而這關注並非沒有理由：中國從未放棄對台灣的主權聲索；它正進行歷史上最大規模的軍事擴張之一；它定期侵擾台灣的空域與海域；而且根據美國高層官員的說法，中國國家主席習近平已指示其軍事領導層，在 2027 年之前具備可在他下令時攻佔台灣的能力。對於任何懷疑此類攻擊在二十一世紀是否可能發生的人來說，2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭就是一個尖銳的提醒，證明了領土戰爭並非過去式。俄羅斯總統普丁當時認為自己抓住了一個機會，可以奪回一塊他視為正在流失的「迷途領土」。習近平遲早也可能嘗試做出類似的行動。

其他因素也加劇了人們對台灣未來的焦慮。幾乎沒有人懷疑，如果中國認為已用盡其他手段以阻止永久分離，它會嘗試以武力佔領台灣，但北京更偏好的方式是和平接管——同時
保留台灣的經濟、科技與人力資本。為了實現這個目標，中國正結合持續不斷的宣傳、滲透與軍事壓力，削弱美國對台灣的支持，並試圖說服台灣居民，讓他們相信別無選擇，只能接受承認台灣為中國主權領土一部分的政治安排。

過去兩個月，人們對北京在這方面取得進展的擔憂日益加劇。台灣政界人士以言辭激化了黨派分歧，互相指責對方破壞台灣安全；台灣執政黨推動的一次失敗的「罷免」行動讓反對黨成員陷入深度分裂，也使社會對立加劇；而總統賴清德的支持率正在急速下滑。

與此同時，台灣與美國的互動變得更加棘手。川普政府拒絕了賴清德例行性的美國過境申請，推遲與台灣達成貿易協議的努力，暫停了一些原計劃的軍售，並對台灣的國防支出發表了嚴厲批評。美國還放寬了對中國的高科技出口管制，這顯示川普總統在對台灣的堅定支持與與北京改善關係、達成貿易協議之間，更重視後者。

對台灣未來的悲觀情緒在八月達到高潮：一篇前川普政府官員撰寫的文章在台灣瘋傳，標題為《台灣如何失去川普》。

對台灣未來的擔憂是可以理解的——但這些擔憂也被過度渲染了。與其他許多擔心自身未
來的美國夥伴不同，台灣手上還有寶貴的籌碼可以運用。台灣的內部遠比其紛亂的政治表象來得團結，其民主制度與公民社會也非常健全。台灣同時擁有世界最先進的科技，經濟依然強勁且具韌性。正是基於這些優勢，台灣終於在國防改革與增加支出方面取得進展，即使美國支持減弱，也能降低對中國的脆弱性。如果台灣善用這些籌碼，它不僅能持續繁榮，還能挫敗中國的軍事或政治圖謀。

棘手的局勢

沒有人應低估北京對台灣構成的軍事威脅，而台灣人也幾乎沒有這樣做。特別是自 2022年夏天美國眾議院議長南希·佩洛西訪問台灣以來，中國已在台灣海峽建立了專家所稱的「新常態」。這包括更頻繁的飛越海峽中線的空中與海上行動、多次模擬封鎖情境的實彈包圍演習、對台灣進行前所未有的導彈試射，以及定期侵入台灣防空識別區。同時，為了在很大程度上阻止美國直接介入台灣衝突，北京增購了更多高超音速與反艦導彈及彈道導彈，在過去五年中將核武庫數量加倍，並大幅提升海軍的規模與作戰能力。

但台灣並非袖手旁觀。過去幾年，台灣的政治與軍事領導層已達成共識，採取非對稱防禦戰略，並將軍事教義、部隊結構及預算決策圍繞此戰略進行調整。過去那種為對抗中國力量而在台灣海峽中線投資昂貴高端軍事能力的日子已大幅減少。如今，台灣將資源集中在打造島嶼如「豪豬般」的防禦——外表棘手、難以吞食。

台灣的防衛創新也從烏克蘭抗俄經驗中獲得加速啟發，包括發起全民韌性運動，在防衛訓練中模擬中國軍事攻擊的真實情境、擴大公眾參與民防、模擬應對網路攻擊與灰色地帶威脅。2022 年，台灣成立了「全民防衛動員署」，以更好地整合後備部隊。台灣的防衛領導層也在訓練與賦權前線指揮官，使其能主動行動，而非僅等待中央指令。

台灣正在汰換舊有系統，例如冷戰時期的戰鬥機與坦克，轉而部署多種現代化能力，包括在烏克蘭已被證明有效的 HIMARS 多管火箭系統與 NASAMS 3 防空系統。美國企業與台灣單位也正探索創新合作，將美國的防衛創新與台灣世界級的先進製造能力結合起來。聯合武器生產正快速擴張。先進防衛科技公司與台灣合作，擴大島嶼對尖端能力的獲取，包括滯空彈藥、海雷、無人航空系統、無人水面載具、無人水下載具，以及電子戰與通訊設備。

在台灣各政治光譜間，也普遍達成增加國防支出的共識：賴清德承諾明年將國防支出提高至 GDP 的 3% 以上，到 2030 年超過 5%。

台灣必須落實這些承諾，並且需要進一步、更加緊迫的改革，以鞏固國防準備。然而，台灣正朝著正確的方向前進。

美國及其夥伴也採取行動，以阻止中國對台灣的軍事圖謀。近年來，華盛頓首次直接從現有美國武器庫提供軍事援助給台灣——這種方式過去僅用於對積極衝突中的盟友提供緊急
支援。此外，美國還批准台灣獲得對外軍事融資，透過補助與貸款，使台灣能購買美製防衛裝備。

美國及其夥伴——包括澳洲、日本、菲律賓、新加坡與越南——也在太平洋推進「分散部
署戰略」，以支援多地投射軍力；美國並在區域各基地預置彈藥及其他非對稱能力，以加強威懾力。許多區域夥伴也在建構自身先進的軍力投射能力，並與台北更密切合作，以維護航行自由與海上安全。

最後，儘管北京的軍事實力強大且持續增長，但它仍面臨重要的內部挑戰。在習近平的第三任期內，許多中國高層軍事官員因貪腐或不忠被清洗。正如《外交事務》雜誌的
Jonathan Czin 和 John Culver 所指出，習近平並未擁有他理想中的軍隊，也似乎不相信現有軍隊會完全執行他的指令。

新的平衡

台灣對中國的滲透行動的防備，比許多人—包含北京方面—所認知的更為充分。中國投入
大量資源影響台灣輿論，包括透過網路攻擊、宣傳、收購台灣媒體公司，以及使用
TikTok 等社交媒體平台——所有這些手段都是為了吸引對北京抱有好感的台灣民眾，進
而推動最終統一。中國的目標是讓台灣人民認為抵抗徒勞無功，從而同意統一。然而，目前並無充分證據顯示這些努力已取得成效。

原因很簡單：台灣極少有人會輕易受到中國宣傳影響。即便台灣民眾在黨派上存在分歧，他們在強烈反對共產主義、捍衛台灣主權與民主規範的立場上卻是一致且團結的。事實上，北京對台越強硬，反而越讓台灣民眾排斥而非靠攏。如 Lev Nachman 與顏維廷在《外交事務》所寫：「北京許多試圖恐嚇台灣公民的努力，帶來的更多是尷尬，而非恐慌。」

根據近期民意調查，超過九成的台灣民眾認同自己是「台灣人」（63%）或「台灣人兼中國人」（30%），而自認「中國人」的不到五％。絕大多數人支持維持兩岸現狀，只有不到八％的人希望與中國「盡快統一」（2%）或「最終統一」（6%），這使北京幾乎無從下手。毫無疑問，中國結合軍事壓力的滲透行動——例如網路攻擊或以海關執法名義進行海
上封鎖——對台灣將構成重大挑戰，但這些手段同樣可能激起台灣民眾對北京的敵意，而
非削弱其決心。

台灣政治的極化程度也可能被誇大了。確實存在一些令人擔憂的言論，例如賴清德最近提到要「清除台灣政治系統中的不純之物」，以及某位反對黨政治人物將賴的一些行動比作「納粹德國的作為」。但如果退一步看，台灣在重大議題上的政治氛圍其實相當具有共識。台灣三大主要政黨——賴清德所屬的民主進步黨、反對黨中國國民黨，以及台灣民眾黨
——都不支持與北京統一。三黨皆支持民主、反對共產主義，都希望維持與美國的關係，
且都不支持立即宣布獨立。

各黨之間的主要差異在於如何最佳維持兩岸現狀，而非是否要維持現狀。三黨在幾乎所有內政議題上意見一致，唯獨在核能與死刑議題上存在分歧。在大多數議題上，差異更多源自個人特質，而非意識形態。

與台灣過去以及當今其他先進民主國家相比，台灣的政治其實相當溫和。台灣並未陷入日益加深的黨派對立，反而可能正在邁向一種新的政治平衡。三大主要政黨的領導人都承認，為了推動特殊國防預算，他們需要做出妥協，而這筆預算對台灣的安全至關重要。此外，跨黨派共識也顯現出來：現在並非測試全球對台灣獨立容忍度的時刻，而是展現台灣作為區域穩定貢獻者的時刻。

制勝之道

鑑於台灣所面臨的利害關係堪稱生死存亡，掉以輕心絕非選項。為了在中國迅速擴張的國力面前維持現有生活方式，台灣領導人必須以緊迫感與共同目標行動，強化脆弱環節。這條道路仍然為他們開啟。

首先也是最重要的，台灣領導人必須為國防與韌性提供足夠資源。這需要在兩類領導人之間取得妥協：一類優先提升職業軍人待遇並延長義務役服役期，另一類則偏向建構新型軍事能力。台灣還需在機動打擊武器上進一步投資，例如機動火箭發射器、可攜式防空導彈及防空系統。小型、可消耗的無人系統與水雷可增加關鍵防禦層，而冗餘通訊網路與強化的網路安全基礎設施則能提升韌性。預先配置彈藥，以及儲備能源、醫療與糧食，也可讓中國領導人打消「台灣可迅速廉價拿下」的念頭。所有這些措施不僅對台灣自我防衛至關重要，也有助於回應美國對台灣未盡責任的批評。

台灣還擁有幾乎所有美國夥伴都夢寐以求的優勢：經濟實力，這可成為國家安全的基礎。台灣企業生產全球約 95% 的最先進半導體晶片，在世界經濟中享有壟斷地位。隨著人工智慧革命興起，台灣在全球市場的核心地位只會進一步提升。這使台灣有財政空間穩步增加國防支出，並將其呈現為對川普政府的成就。

這也意味著，像台積電這樣的領先企業可以在美國進行投資，滿足川普政府的需求，而不損害其競爭地位。即便在德國、日本和美國設有大型廠房，台積電在台灣的設施仍生產公司總晶片產量的 80% 至 90%。全球根本沒有任何替代方案能生產台灣頂尖企業所製造的尖端晶片。這也意味著，即便在川普政府以交易手段主導的總統任期下，美台關係傳統的民主基礎逐漸削弱，美國在未來多年仍將對台灣的安全抱持長期利益。

台積電在全球晶片市場的主導地位，為台灣創造了其他國家只能羨慕的強勢地位。當外界傳出川普政府可能要求接受美國補助的科技公司部分所有權（如對英特爾所為）時，台積電明確表示寧願放棄補助也不願稀釋股權——最終川普退讓了。當美台貿易與關稅協議進
入最後談判階段時，台積電在美國的投資將為台灣提供談判籌碼。

簡言之，透過增加國防支出、在美國投資，以及展現台灣是維護全球重要熱點和平與穩定的穩定夥伴，台灣在與川普互動中擁有強大的籌碼。當然，這並不代表可以完全防範川普為換取貿易協議或改善與習近平的關係而對台灣做出讓步。歷任中國領導人都曾嘗試，但未能說服美國領導人接受此類協議。習近平幾乎肯定會在預定的秋季會晤中向川普提出類似要求，可能要求川普承諾減少對台軍售，或正式表態美國反對台灣獨立並支持最終統一——而川普為了達成心儀的協議，可能會心動。

但即便在這種情境下，台灣仍擁有相當的自主權與充足資源來塑造自身未來。台灣面臨中國的嚴重威脅、美國日益不確定的政策，以及內部的分歧，但有充分理由相信，只要台灣領導人與民眾做出正確選擇，它不僅能生存下去，更能持續繁榮。

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地獄裏最熾熱之處，是留給那些在出現重大道德危機時，仍要保持中立的人。

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