[討論] 國安局應獨立於軍事體系之外

施威全專欄：國安局應獨立於軍事體系之外

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從新生訓練到職場環境，軍職文化一面倒主宰國安局。（郭晉瑋攝）

國安局傳性騷擾與管訓不當疑案，國安局高層透露，被指控的訓練中心高階主管自請退休，已於十一月十七日生效。性騷擾的指控或許誇大期詞，國安局仍在調查，但對於主管「偏袒女性、為難男性」強烈反彈的投訴者顯然不只一、兩人。至於管訓不當、被逼退訓疑案，也非個案，考試院訴願決定書載明相關案情，爭執的焦點之一，涉及軍歌教唱。

國安局軍、文兩職的心結

國安局直屬國安會，是部會級單位，鬧上考試院的訴願案，扯來扯去講的是受訓學員有沒有背熟軍歌。這種成功嶺大專集訓層級的瑣碎鳥事，把國安局此一國家最高情治機關和考試院都捲入，還真符合國安局這一年多來的風格。當中國大陸軍事單位忙著推演美軍軍演劇本時，國安局上上下下忙著內務檢查。
做為情治單位，國安局不能主動對外辯解，高層心裡頗有委屈，搞出這些投訴的學員，簡直比成功嶺的大專寶寶還白目，天兵加三級。管你來自三山五嶽，想進來國安局當然就得接受基本的紀律與磨練，連軍歌都不會背，遑論通過文武雙全的新生訓練。國安工作不是個人各顯神通、拚天才搶風采的場域，首重團隊精神、服從命令，避免個人的疏失損害了團隊安全。
對於學員而言，則是對於國安局新訓方式充滿質疑。這年頭鼓勵年輕人挑戰權威，考上國安局的文職人員，有來自台灣頂大或國外名校的工程師或經濟碩士，嘴巴上服從，心裡看不起訓練中心的軍人長官，嫌他們是老粗，更厭煩軍人帶到國安局的軍人訓練模式，重複無聊、無用的操練，形式主義加表面工夫。何況有些磨練連長官自己都做不到，遑論學員身懷絕技，有人懂工程數學、分子電腦晶片，長官們連邊都搆不上。
國安局的組成包括軍、文職，兩種文化在同一個機關裡相互撞擊，國安局訓練中心是兩種文化遭遇戰的首戰場，常出事不足為奇。

軍職文化陋習根深蒂固

文化衝擊未必是壞事，可惜多見衝突少見互補。因為顧慮到軍職尉、校到達一定年限仍未晉升軍階，就必須，國安局歷來陋習，能力與專長不是能否升官的重點，而是想辦法讓軍職人員優先升官，才能繼續幹下去，因此劣幣逐良幣，有特殊專長的文職學長當屬下，得向軍職學弟長官報告，中高階主管軍職遠多於文職。過去十二個月，開出的缺約三百個，近二四〇個缺由軍職晉升占用。
從新生訓練到職場環境，軍職文化一面倒主宰國安局，這樣的最高情治機關不健康。國安局綜理國家安全情報工作與特種勤務的策畫及執行，國防部政治作戰局、軍事情報局、電訊發展室、軍事安全總隊、憲兵指揮部、海巡署、警政署、移民署、調查局等機關的情報都要送國安局、國安局面對大量的情資，首重政經分析能力，把國安局搞成軍事機關，無法承擔最高情治機關的責任。軍隊文化相對封閉，軍事體系先天較缺社交工程能力。曾是世界大情治組織的英國秘密情報局（MI6），在二次大戰後就逐步轉型為文職機關，從一九五六年開始，該組織負責人便由文人擔任，歷任局長有從牛津或劍橋畢業的文官；曾任職軍官者，也是退伍後才轉任情治人員；二○○四年擔任局長的約翰．斯卡萊特爵士（
Sir John Scarlett）年輕時還參與美國大使館前的反越戰示威，公開發表文章批評英國警方。

特務電影○○七帶來的迷思

MI6是許多間諜著作的原型，最有名的就是被好萊塢改編成電影的○○七系列。現實中，MI6的局長暱稱為C，源自於首任局長曼斯菲爾德，史密斯-卡明爵士（Sir Mansfield Smith-Cumming）他在文件上都只簽他姓氏的第一個字母C。在○○七電影裡，英國情報首長
的代號是M，就是自曼斯菲爾德名字的第一個字母M。
○○七電影裡，主角詹姆士．龐德（James Bond）上山下海、高空跳機、滲透虎穴，探
取機密之後最後總有美女入懷，現實的情報世界並非如此刺激香豔。許多有價值的情報來自公開材料，重點在於蒐集、解析與研判。以兩岸關係為例，大陸軍演目的為何，消息要看《新華社》，定調要看《人民日報》，看胡謅看熱鬧則看環球網，這些都是公開訊息。分析大陸軍事行動，重點在序列情報，當中央電視台發布了軍演影象時，而沒有任何武力部署、集結的跡象時，所謂的軍演的消息只是文攻不是武嚇；真有武嚇跡象，也要有能力判斷，武嚇是為了撐腰文攻，不是為了動武。
誤把情治工作當成○○七動作片，才會認為國安局新人需要接受入伍訓練般的新生訓練
。國安局應該獨立於軍事體系之外，軍職人員想入國安局，先退伍再考試轉文職。民主國家的最高情治機關多是文人機關，國安局不應以軍人為主。

心得:國安局首為國內情治機關龍頭，如今公眾形象及人事任用和社會觀感大都給予大眾負 面印象，能否考慮他國情治機關如德國或英國、甚至他局如調查局進行改革和整頓 ?社會大眾對於該局的認知是否足夠到能夠對該局給予建言?都是相當花時間而不得 不做的，也許只有改革後才能發揮其機關更完善的功能吧。

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Turing test(圖靈測試)是經由輸入談話內容至計算機、如果輸入者沒有辦法辨認得到的回答是真人或是機器所答，則稱該計算機AI通過圖靈測試。
Q:如果輸入"我喜歡妳....學妹。"之字串，下列何者回應之AI最可能通過圖靈測試?
(A) "嗯! 學妹以後要成為學長的新娘!" (B) "學長是個好人....一定有比我好的對象" (C) "啥? 誰允許你這樣說話的? 給我趴下!" (D) "醒醒吧，你沒有學妹"
《民明書房-從人工智慧到宅經濟》

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