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[論壇] 如何改革台鐵? 關鍵在"車路分離"

hicker 發表於 2021/4/13 上午7:27:58
看板Railway標題[論壇] 如何改革台鐵? 關鍵在"車路分離" 作者
hicker
 (神經大條的健忘屬性)時間推噓21 推:27 噓:6 →:96

新聞網址：https://forum.ettoday.net/news/1958747
發表日期：2021/04/13
全文完整內容：

台鐵出軌》李克聰／如何改革？關鍵在「車路分離」、鐵道運輸重定位

●李克聰／消基會交通委員會召集人

4月2日台鐵太魯閣號發生嚴重事故傷亡慘重，兼任民進黨主席的蔡英文總統4月7日在民
進黨中常會上宣示改革台鐵的決心。

總統提出三大改革方向，第一是強化台鐵內部組織功能的調整，第二是要努力解決台鐵
長期虧損的財務，第三是討論出最適合台鐵永續經營的模式。

但台鐵永續經營的模式如何討論決定？

社會各界目前已分別提出許多看法，台鐵未來究竟應採車路分離之營運管理模式、公司
化還是民營化？從以下的評估分析就可得到適合答案。

先「公司化」　再「民營化」

首先檢視車路分離之營運管理模式、公司化、民營化應進行的順序，民營化是公營事業
轉型的遠程目標，通常會先讓公營事業進行相較易行的公司化，再漸漸往完全民營化的
目標前進。

而台鐵目前的負債共有4,093億元，但台鐵評估現約有8,327億元的未活化應用之資產，
因此要公司化之前應先採如台北捷運目前車路分離之營運管理模式，即基礎建設與營運
管理分離。

在車路分離後，基礎建設由國家承擔，營運服務則能朝向公司化，突破用人和薪資之限
制，並將原有之運、工、機、電等四大單位的組織重新整合調整，朝向公司化轉型而努
力。

檢視世界各國鐵路運輸營運之改革過程與經驗，韓國、日本、德國及英國都有公司化及
民營化的經歷，值得台鐵參考借鏡。

韓國鐵路本來也是由政府鐵道廳經營，但虧損愈來愈大，歷經很多工會抗爭和多任總統
嘗試改革，從1990年開始改革，歷經15年後才在2005年正式公司化。

韓鐵是以車路分離模式，將鐵道設施和運輸營運分離不同部門經營，韓國鐵道設施公團
負責鐵道設施的基礎建設，運輸經營權則交由韓國鐵道公社，韓國鐵路公司化後，其營
收先處於下滑趨勢，直到2014年才開始轉正，事故率也大幅降低。日本1987年就決心將
有37兆日圓債務的國鐵努力轉變為民營化。

日本鐵路民營化後，以營利為主要目標，以TOD（大眾運輸為導向之都市發展）之目標
，活化場站周邊興建商場、將許多虧損的路線停駛，加上政府資金介入並調漲票價，大
幅度改善營運效能，減少政治力的介入，逐步改善鉅額虧損。

不過目前日本政府仍須承擔其虧損，出軌意外之嚴重事故仍有發生。

英國之四大鐵路公司原是國有，1997年曾嘗試全部民營化，並未成功，逐步調整為「公
民營合作模式」，也是用土建鐵道設施和運輸營運服務分開，英國的軌道和基礎設施由
英國國營鐵路公司負責，運輸服務由民間客運和貨運公司彼此競爭服務。

至於德國鐵路之邁向公司化過程，也經歷16次改革，由政府承擔原東德及西德國鐵全部
負債，然後德國國營鐵路公司開始以TOD方式，承攬中央與地方政府委託之興建及營運大型樞紐場站與相關商業設施，並經營物流、網路及地區轉運巴士等事業，以整合方式擴
大營運，目前德鐵公司財務營收之七成來自附屬事業，鐵道運輸本業僅占三成。

改善鐵路安全核心：車路分離

從這些先進國家的轉型經驗，可以看出採行車路分離模式，基礎建設由政府承擔其龐大
債務，運輸營運則朝向如高鐵及北捷之公司化方式轉型，並以TOD方式開發場站改善財務營收是台鐵未來改革並永續經營的可行方向。

而台鐵兩大工會所擔心的員工身份待遇沒有保障，及外界擔心的財團介入土地資產開發
弊端，則需提出保證與配套方案。

至於行政院主張之「台鐵企業化」應該只是將台鐵引入企業創新思維，但如未將車路分
離營運管理，在體質未改善、人事任用未鬆綁及組織結構未調整前，以公務人員制度採
行企業化管理的方式經營，進而能有效改善台鐵安全之可行性極低。

未來如先採行車路分離模式再邁向公司化，必須了解由於台鐵不是獨佔事業，其目前定
位不明，分別有城際運輸、區域運輸及都會區捷運化等三種服務型態，但城際運輸在西
部路線有高鐵的強力競爭，乘客大量流失。

區域運輸有公路客運的競爭但影響小，都會區捷運化則面臨各都市捷運陸續建設營運的
競爭，未來負面影響逐漸擴大。

審視未來如高鐵開始南延屏東甚至潮州及東延至宜蘭，都會使台鐵運量受到極大衝擊，
而已完成的台中捷運綠線、規劃中之高雄捷運紅線及基隆捷運等，都跟台鐵路線部分重
疊，相互競爭衝擊，建議政府應重新將台鐵做有利之定位並減少中央及地方政治力干預
，有效增加未來台鐵的競爭力與吸引力。

另外台鐵鐵路立體化計畫，也讓台鐵在營運及財務方面大傷，營運上會使台鐵各車次行
車速度變慢（立體化路段行車速度受限）、路線容量變小（快慢車避讓空間受限）及排
班調度困難（太多元化班次）等，造成競爭力降低。

財務上不但會使營運成本增加，建設成本更是驚人，光是已完成的鐵路立體化建設經費
就超過3,000億元，未來要執行的約4,000億元。

建議總統及行政院應將台鐵改革及安全改善當首位政策，將還未執行的4,000億元立體
化建設經費分期投入在台鐵財務改革中，如此所建議之先採行車路分離經營模式，由政
府承擔龐大債務並以TOD方式開發場站有效改善台鐵財務，同時進行體質改善、人事任
用鬆綁及組織結構調整。

至於鐵道設施和運輸營運要如何分離經營，可綜合討論評估決定，這樣未來逐漸朝向維
持官股的公司化的永續經營模式才有相當的可行性，不致流於空談。


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※ PTT 留言評論
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 118.165.105.76 (臺灣)
※ PTT 網址
噓

Ailin 04/13 07:42還敢可提德國，人家德國的誤點和事故率也不

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Ailin 04/13 07:42遑多讓耶

推

M990034 04/13 07:46通篇講車路分離，中間安插車路合一的日本

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M990034 04/13 07:46卻不提，真是偏頗的報導。

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hicker 04/13 07:47報導(X) 論壇(O)

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banmi 04/13 07:48高鐵是車路分離嗎? 車路分離,那以這次的事

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banmi 04/13 07:48故,鍋還不是得路來揹嗎??

推

Ailin 04/13 07:50高鐵的營運和興建都是自己來的吧，不然也不

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Ailin 04/13 07:50會負債這麼多

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metroexpress 04/13 07:51德鐵的DB還被戲稱Delay Bahn 就德

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metroexpress 04/13 07:51國版台鐵
→

sammy98 04/13 07:56JR貨物 就是車路分離

推

fufufugogogo 04/13 07:58早該公司化了 台鐵的無效率是還要

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fufufugogogo 04/13 07:58害死多少人

推

vestinland 04/13 08:01要學習的應該是瑞士跟荷蘭才對，搞錯

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vestinland 04/13 08:01對象了

→

sammy98 04/13 08:08JR貨物 在東京大的貨物站 只有2-30人

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sammy98 04/13 08:08https://youtu.be/MW87BCxFm7I
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sammy98 04/13 08:10https://www.google.com.tw/amp/s/www.as

→

sammy98 04/13 08:10ahi.com/amp/articles/ASND47T5GNCYULFA0

→

sammy98 04/13 08:1001.html

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sammy98 04/13 08:10貨列 不配車長

噓

tony3366211 04/13 08:13賠錢的國家做，營利的民營做，呵

噓

philip0705 04/13 08:28全篇全錯重點光是將許多虧損的路線停

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philip0705 04/13 08:28駛台灣就辦不到

→

krezev 04/13 08:47很多事情不用公司化就能做到，然而台鐵想

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krezev 04/13 08:47要的公司化也做不到

推

botbotbot 04/13 08:52推 賠錢的國家做，營利的民營做

推

chewie 04/13 08:55車路分離本來就是賠錢的國家做的概念 類似

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chewie 04/13 08:55公路客運一般道路使用相關規費以外 也沒有

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chewie 04/13 08:55額外出資負擔高速公路建設營運費用...綁在

→

chewie 04/13 08:55一起就是會以廢線對應虧損 JR北海道就示範

→

chewie 04/13 08:55了

推

MiaoXin 04/13 09:10原來專家這麼多

推

taso5566 04/13 09:19車路分離早在20多年前就提了,根本不可行

噓

Metro123Star 04/13 09:44DB準點率比台鐵還低 比什麼

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orea2005 04/13 09:56賠錢的國家做。至少不會線在全部虧損都

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orea2005 04/13 09:56政府承擔啊。台鐵要是公司化甚至民營化

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bkebke 04/13 09:57JR貨物是因為本來的軌是另一家拿走了吧

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orea2005 04/13 09:57開始獲利。政府就可以從這邊獲得資金去

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orea2005 04/13 09:58負擔虧損但是有需要的路線，沒什麼不好
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bkebke 04/13 10:00記得JR北海道也狂出包，換到沒人可以換

推

focusd 04/13 10:34http://i.imgur.com/xqejxG3.jpg
→

focusd 04/13 10:35http://i.imgur.com/Fq0w5Z6.jpg

→

focusd 04/13 10:35http://i.imgur.com/SPFvB38.jpg
→

focusd 04/13 10:36dcard搬運

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romber 04/13 10:48……最重要的工安呢？這次意外是虧損的問

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romber 04/13 10:48題嗎？是工安意識、監督、發包審核的問題

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romber 04/13 10:48吧？

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hicker 04/13 10:58太魯閣意外 跟 台鐵民營化 是兩回事沒錯

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hicker 04/13 10:59現在只是藉意外將民營化議題拿出來講

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bkebke 04/13 11:20其實這次以台灣來說 真的就意外

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bkebke 04/13 11:20這種工地管理 到處都是 也不只台鐵

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bkebke 04/13 11:21真的虧錢惡性循還的是普悠瑪事件

推

romber 04/13 11:36工地管理問題到處都是，但是公共工程牽涉

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romber 04/13 11:36的是整個國家人民的生命安全，連公共工程

→

romber 04/13 11:36都不重視工安，民間工程還談什麼…？從這

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romber 04/13 11:37態度來看，悲劇大概還會繼續重演吧

推

numbtch236 04/13 11:56台灣連停車場都能蓋到塌掉..

推

romber 04/13 11:58…說起來，那個停車場也是政府工程…唉

推

linhon8082 04/13 12:13想請問，立體化會比原本在地面上的行

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linhon8082 04/13 12:13車速度還慢？

→

geesegeese 04/13 12:20關鍵在民營化

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geesegeese 04/13 12:21德國韓國也是沒有民營化，改一半

→

geesegeese 04/13 12:21中華電信，中鋼都是成功案例

推

birdy590 04/13 12:42關鍵是債務處理 其它都是其次

推

CGtheGREAT 04/13 12:42JR北海道現在的經營團隊其實就是JR東

→

CGtheGREAT 04/13 12:42日本...會長和社長都是東日本的高級主

→

CGtheGREAT 04/13 12:42管過來接手的

→

CGtheGREAT 04/13 12:43雖然明面上東日本和北海道不會合併，

→

CGtheGREAT 04/13 12:43但實際上經營很有整合的影子了
推

q75315 04/13 12:44立體化通常線型也會優化，道岔也會盡量改

→

q75315 04/13 12:44用大號數的，所以理論上速度能更快；速度

→

q75315 04/13 12:44受限其實是捷運化的新設站點跟車站可用的

→

q75315 04/13 12:44股道減少造成的吧？

推

qwe753951 04/13 12:47拜託不要，英國鐵路爛到有剩…

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watanmila 04/13 14:30就像獲利王出租電路給人經營還是塞車

→

watanmila 04/13 14:30啊

→

mingchaoliu 04/13 14:47英國的鐵路公司跟JR相比也沒比較好

噓

jtozukken 04/13 15:07說的好像台北捷運用人跟薪資制度沒有跟

→

jtozukken 04/13 15:07公務機關一樣八股一樣 笑死

推

Arsitaka 04/13 15:13不懂怎麼得出車路分離=安全的結論 不

→

Arsitaka 04/13 15:13就是歸納而已嗎 完全沒有其中關聯

推

ken40220a 04/13 15:49我提一個餿主意，政府部門把自強號路線

→

ken40220a 04/13 15:49買下來成立一個新的公司，新公司自己蓋

→

ken40220a 04/13 15:49快速線，這樣可不可行阿

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ken40220a 04/13 15:50(我承認我只是想要緩急分離)

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birdy590 04/13 16:06現在的台鐵 哪裡有什麼"自強號路線"?

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hicker 04/13 16:56就已經說是餿主意了....

推

solomonABC 04/13 16:58說橫向聯繫不好。然後又要分離是？

推

NiChu 04/13 17:44工運機電的橫向聯繫先搞定吧~沒搞定最後還

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NiChu 04/13 17:44不是台鐵盃足球大賽...

→

bkebke 04/13 18:16施工被自己車撞死一堆 能做的先做實際點

推

splong 04/13 19:09車路分離原意是讓能賺錢的部分減少管制

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splong 04/13 19:11但是 台鐵還是擺脫不了被政府卡票價開賠錢

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splong 04/13 19:11站 跑賠錢車的命運

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omkizo 04/13 19:15日本也是車路分離啊 以前新幹線路線通通是

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omkizo 04/13 19:15國家持有 東海道山陽東北上越是JR花錢買下

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omkizo 04/13 19:15來的才是自己的

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omkizo 04/13 19:17民營化後的新路線幾乎所有都不是JR自己的

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omkizo 04/13 19:17都是中央或者地方政府出錢蓋 由公司或法人

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omkizo 04/13 19:17持有該路線 再租給JR跑車的

→

omkizo 04/13 19:19外國先不講了 北捷蓋路線蓋了一兆 靠北捷

→

omkizo 04/13 19:19要多久才能把一兆賺回來?

→

omkizo 04/13 19:24北捷只算運輸業也可能虧錢 怎樣付得起一兆

→

omkizo 04/13 19:24的建設成本?

推

kutkin 04/13 19:56那一天，台鐵人回想起了鐵工局改建的各種

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kutkin 04/13 19:56花式trouble

→

kutkin 04/13 19:56你真的要車路分離？ 責任又釐不清了

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kutkin 04/13 19:57工程款政府出，但是單位統一比較好吧

推

wilbur15nov 04/13 21:50看到李克聰就該想到他的專業是計程

→

wilbur15nov 04/13 21:50車？

噓

wino 04/14 00:32關鍵在冗員啦

推

birdy590 04/14 00:55目的應該是體質改善 其中自然會包括人力

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birdy590 04/14 00:57第一件事一定是處理債務 決策才能正常化

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birdy590 04/14 00:58舊債先擱一邊 才有可能做出短中長期計畫

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birdy590 04/14 01:13只講公司化或是只講車路分離 都是空的

推

donkilu 04/14 01:54興建營運早就分離了 進一步切割沒意義

→

donkilu 04/14 01:56再把路線養護獨立切出去只是搞臺鐵而已

→

hn9480412 04/14 04:10當初國鐵也弄出了赤字83線

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hn9480412 04/14 04:10後續工程丟給鐵道建設公團解決

→

hn9480412 04/14 04:11JR北海道如果不跟東日本強化業務合作

→

hn9480412 04/14 04:12等死的份而已，連青函隧道還要國家

→

hn9480412 04/14 04:12幫他養

推

wcptt 04/14 06:16車路分離想到阿里山森鐵

→

CGtheGREAT 04/14 18:59樓上把鐵建公團和國鐵的關係搞錯了

→

CGtheGREAT 04/14 18:59 赤字83線和特定地方交通線其實很多

→

CGtheGREAT 04/14 18:59是因為鐵建公團盲目依法建設又強迫國

→

CGtheGREAT 04/14 18:59鐵接收營運導致的爛攤子
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