[心得] 重探戰後台灣政治史

【書名】：重探戰後台灣政治史
【作者】：陳翠蓮
【出版】：春山出版
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這本書講述的是台灣二戰之後到邁向民主化的過程，總共分成三部份，
第一部份是國共內戰到韓戰爆發這段時間的歷史，
第二部份是蔣介石政權，第三部份是蔣經國繼位以後台灣的政治變化。
第一部份我最不熟悉，
然而這段時期的國際形勢非常暗潮洶湧，台灣的命運也因此經歷了好幾回的變化。

韓戰改變了台灣的命運
1949年國共內戰的情勢已經非常明白，共產黨會贏下這場戰爭，
成為中國領土的新主人，
美國面對的新問題是：接下來要怎麼做，才能不讓台灣落入共產黨的手裡？
如果讓共產黨拿到台灣，就會形成能從太平洋攻擊美國的一個突破口，
台灣的戰略地位至關重要。
而對蔣介石所領導的中華民國政府而言，台灣也至關重要，
這是它退無可退的唯一領土，如果中華民國連台灣都失去的話，就等同於亡國了。
四年前日本戰敗以後，依據「開羅宣言」，日本把台灣歸還給中國，
因此國民黨政府代表接收台灣，現在「中國」的代表要換人了，
如果要避免台灣落入中國共產黨，得先破除「開羅宣言」的效力。

對於美國來說，最好的方法是訴諸台灣人民自決，
如果台灣人民自發的反對中國統治，
他們就可以名正言順不執行開羅宣言，又不會背上介入中國內戰的罵名，
正好當時國民黨政府在台灣統治非常糟糕，
與日本打了八年仗的國民黨把曾被日本人統治的台灣人視為漢奸，極盡歧視，
對台灣人的財產能搶就搶，能偷得偷，所謂的接收成了劫收，
短短幾年的統治，台灣就物價飛漲, 疾病橫行, 人民苦不勘言，民怨極高，
出身台南邱炳南與廖文毅兄弟聯合成立了「台灣再解放聯盟」，
向國際社會發出「台灣獨立」的訴求，
然而這些發起成員為了自身安全考量，很快就離開台灣，
他們主要的目標是日本的盟軍總部，希望盟軍出面驅逐國民黨政府，
這樣的想法在國際社會看起來顯然太過天真，自己想要革命卻不站上前線，
這樣的獨立運動自然是不可能成功。
美國無法寄望台灣獨立運動，也不打算與剛成立的中華人民共和國為敵，
所以當時美國已經打算放棄台灣與蔣介石政權，
打算放手讓中國內戰結果決定台灣未來，
但此時改變台灣命運的戰爭開打了，那就是韓戰。

因為韓戰爆發，美國直接出兵捍衛太平洋地區的安全，當然也包括了台灣，
這讓蘇聯逮住機會，像聯合國提交抗議，
表示台灣是中國領土，美國出兵協防台灣，是侵略中國主權，
美國在國際上承受非常大的壓力，他們決定反守為攻，把台灣問題送進聯合國，
表示在開羅宣言之後，國際局勢已經改變很多，包括中國共產黨取得政權，
中國代表換人，已不是當初一起討論台灣歸屬的蔣介石政權，
我們不能片面決定台灣人民應受極權統治，
加上日本還未與戰勝國簽署和約，代表台灣歸還程序尚未完成，
所以台灣仍是盟軍管轄地，
如果此地區遭受威脅時，盟軍有義務防衛，
在地區衝突解決之前，不管是哪個國家，都不應該用武力改變台灣現狀。
美國把台灣問題端上國際，變成歸屬未定，
除了可以擺拖蘇聯攻擊，也是在為未來的外交攻防埋下伏筆，
剛成立的中華人民共和國是韓戰的一個未爆彈，
如果中共沒有鞤助北韓，甚至還出兵幫忙美國，
美國就可以順勢拉攏中共，將其視為盟友，拋棄蔣介石政權，
讓中華人民共和國成為聯合國裡的中國代表，
當然台灣未來也可以屬於中華人民共和國，而非中華民國。
從美國內部的政策討論文件就可以看出來，
台灣問題不僅僅是在討論台灣主權而已，其實也暗示要將兩個中國問題搬上國際。

美國將台灣問題送上聯合國對國民黨政府非常不利，
因為這等同於表示「台灣主權尚未屬於中國」，
這種主張嚴重衝擊了國民黨政府在台灣的統治的合法性，
但如果國民黨政府想要反駁，強調台灣屬於中國，他們是合法政權，
就會掉入蘇聯的陷阱：「現在誰才是中國代表呢？」，
一個不小心，恐怕就掀開了潘朵拉的盒子，國際開始承認中華人民共和國才是中國。
迫於形勢，國民黨政府只能同意美國說法，
向聯合國表示台灣歸還程序的確尚未完成，非中國領土，
盟軍協防台灣是實屬正常。
同時間，國民黨政府精挑細選了一名台灣籍人士做為聯合國代表，
用以顯示台灣人支持國民黨政府在台灣的統治，
聯和國表示會在一年之後派出調查委員會，決定未來台灣歸屬。

不過還等不到一年，1951 年中共已出兵相助北韓，美國的期望破滅，
台灣問題已不再是一個可以用來制衡中共的棋子，
於是提案人美國自己提議聯合國擱置台灣問題討論，
國民黨政府的危機解除。

國際和約裡的台灣
日本在戰後原本一直是盟軍的託管地，但隨著國際形勢的變化，冷戰局勢形成，
使得美國不得不加速處理日本問題，
日本需要趕快跟其他各國完成簽約，才能結束它的戰時狀態，
恢復成為正常國家，並趕快加入防堵共產勢力的區域連線。

不過每個國家對於和約該有什麼內容都有不同的想法，
對於美國來說，最重要是是保有可以出兵協防台灣海域的法理依據，
美國在乎的是台灣在太平洋的戰略位置。
對於國民黨政府來說，重要的是可以繼續統治台灣，保有反攻大陸的唯一根據地。
開羅宣言曾提及，戰後日本要把台灣澎湖歸還給中國，
但如果真的在和約裡面寫明的話，台灣問題就會變成中國內政問題，
如此一來，美國就失去協防台灣的法理依據，
輸了內戰的國民黨政府也沒有統治台灣的正當性。
幾番甄酌之下，雙方同意，日本只需在和約裡面聲明放棄對台灣領土的主權，
不必言明歸屬何國。
這種不言明的情況下，大家都有解釋的空間，
台灣澎湖保已實際在國民黨政府控制之下，
國民黨政府可以宣稱與日本簽訂和約就代表完成歸還手續，從而獲得統治的正當性，
美國也可以宣稱和約沒有言明歸屬，台灣主權保持模糊狀態，
美國出兵協防台灣並非干預中國內戰。

舊金山和約是日本與所有戰勝盟國的多邊和約，需徵得每一個國家同意，
不過關於誰能代表中國簽約，各國意見不一致，
美國不承認中華人民共和國是中國代表，認為該由蔣介石政府代表簽約，
但美國最大的盟友英國則反對，因為香港問題的關係，
英國最早承認中華人民共和國代表中國，
他們也覺得該由中華人民共和國代表簽署舊金山和約，
該怎麼辦？難道兩個中國都邀請？
當然不可能，沒有任何一個中國會同意，
於是最後各國達成共識，哪一個中國都不邀請，
日本先與其他國家簽約，解除戰時狀態，恢復正常國家後，
再由日本自己決定他要與哪個中國簽約，把問題丟還給日本。

然而這又哪是日本真的可以決定的呢？
在美國的主導下，日本與蔣介石政權簽訂了中日和約，
只是在和約裡面，談及日本放棄主權之後，
失去日本籍的人民與財產將「歸屬」成為中華民國國籍的人民與財產，
非常小心的說明此「歸屬」是基於現在統治事實，僅限於人民與財產，
無關台灣法理主權。
國民黨政府與日本如此小心翼翼，字字斟酌，
因為日本也不想得罪英國，
一直到最後一刻，國民黨政府都擔心日本會臨陣脫逃，反悔不簽，
當時蔣介石甚至想要美國出席見證雙方簽約，
就可以想像當時的國際情勢對國民黨政政府有多麼的不利。

後來1972 年日本正式與中華人民共和國建交，簽屬了中日建交公報，
在這份公報裡面，強調雙方同意遵守開羅宣言主張，
巧妙的略過了中共沒能參與的舊金山和約與中日和約。
因為國際和約裡刻意留下的空白，台灣歸屬問題現在仍是各說各話。

感想

過去歷史課本上只提「開羅宣言」，
彷彿台灣就順理成章的從日本的統治，回歸給中國，
卻不知開羅宣言之後，還有舊金山和約，中日和約，都在處理台灣問題。
我們可以說美國是基於當時要對抗共產勢力與保衛自己國家安全，
而刻意製造出來台灣歸屬未定論，好讓它出兵協防台灣有正當性，
但是國民黨政府其實也需要這個說法，來從「誰能代表中國」的困境中解套 。

「台灣歸屬未定」讓台灣問題國際化，避免讓台灣僅被視為中國內政問題，
不然在當時的國際情勢下，台灣早就被歸為中共的一部份了，
如此說來，「台灣歸屬未定」並非只有益於美國利益，
其實也為台灣爭取了生存空間。

看完這段歷史，
我覺得很難用「台灣歸屬未定」來做為台灣應該獨立或已經獨立的依據，
但是「台灣屬於中國」也絕非鐵板一塊的事實，
最終還是得回歸台灣這塊土地上的人民自決，
我們要長出我們自己的共識。

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