Re: [新聞] 憲訴法爭議 大法官蔡宗珍驚訝立法院代表

※ 引述《luke7212 (蔥田總司)》之銘言：
聯合報 記者王宏舜、林孟潔／台北即時報導
: 國民黨、民眾黨聯手修憲法訴訟法，民進黨立法院黨團1月15日聲請法規範憲法審查與暫: 時處分，賴清德總統公告後，總召柯建銘等51人同月23日再向憲法法庭遞交「暫時處分裁: 定陳情書」。憲法法庭今開說明會，釐清立法院於三讀程序中是否符合法定程序規定，立: 法院訴訟代理人黃昱中律師因說出「無異議通過是一種『棄權』」，令大法官蔡宗珍驚訝: ，另名訴代、副教授廖元豪事後澄清那是「口誤」。

先附上在憲法法庭通稿中，從陳述意見中整理的重點：

聲請人：

依釋憲實務，憲訴法第四十九條「行使職權」係指提出聲請之立法委員於議案最終表決程序「未投票贊成」，於行政院提出覆議時，最終表決程序應為該覆議案之表決程序，而非第三讀程序。又立法程序為持續流動之過程，聲請人是否「未投票贊成」，不應切分時間割裂觀察。依照過往議事實務，二讀程序未經朝野協商達成共識之議案，於三讀程序不會採取「無異議通過」之方式通過議案，仍會依立法院職權行使法（下稱立職法）第十一條第三項規定，將議案全案付表決。惟系爭規定修正議案之第三讀會，主席僅詢問「請問院會有無文字修正」，隨即宣示系爭規定修正通過，顯與立職法規定不符。而聲請人於第二讀會持續發言表示反對意見，拒絕為系爭規定修正議案背書，故未於第三讀會主動提案付表決，惟於三讀過程中仍不斷以口頭、舉牌等抗議方式表達反對意見，且三讀會後之復議及行政院移請立法院覆議之表決程序，聲請人亦均嚴正表達反對立場，聲請人於整個立法過程從無一刻贊成修正系爭規定之議案，為全體國民共見共聞，堪認聲請人「未投票贊成」系爭規定修正議案，應與憲訴法第四十九條規定之聲請要件相符。

立法院：

立法實務上，法律案審議之第三讀會，多為主席徵詢後以無異議認可方式通過決議。系爭規定修正議案之第三讀程序，主席詢問有無文字修正時，即為立職法第十一條第三項之「將議案全案付表決」，因在場無人提出異議或文字修正而照案通過，主席尚無主動徵詢在場委員有無異議之義務。系爭規定依此完成三讀後，因復議不通過，系爭規定修正案之立法程序已完成。嗣行政院對於立法院決議通過之法律案認為窒礙難行而提出覆議案，立法院針對行政院提出覆議案所為表決，性質上為針對行政權之回應，不屬於原法律案之立法程序之一部分。況聲請人於系爭規定修正案之三讀程序，自宣讀第二讀通過條文時起，至主席宣布決議通過前，客觀上均有表示異議或反對意見之機會，聲請人於第三讀會既未表示反對，即與憲訴法第四十九條之規定不符，其提出本件聲請應不予受理。

專家學者：

依立法院議事實務，法案之實質討論已於二讀會完成，三讀會為形式進行條文最後宣讀及認可，除發現議案內容有相互牴觸或與憲法及其他法律相牴觸者外，僅能為文字之修正，不得再為實質問題討論。三讀程序以「無異議認可」進行，為議事慣例，主席於徵求現場有無異議時，須稍待片刻以徵求意見，如果有人異議，應提付討論及表決，如無異議，即是「默認」，效力與表決通過相同。於法律案之三讀程序，主席以口頭方式詢問有無文字修正，若有文字修正動議或全案付表決動議時，主席必須宣付討論或進行全案付表決；若無委員或黨團提出文字修正或將全案付表決動議，即無須表決，主席宣告三讀決議通過，立法程序即完成。至於覆議具有暫時消滅立法院已議決法案之形成效力，一旦提出就可使法案回到三讀前之未議決狀態，需重新討論與表決，屬於政治性否決權之行使，其程序不同於法案之二、三讀或復議程序。

: 簡單來講，今天就是藍白在主張民進黨不
: 具憲法訴訟法49條需4分之一席次聲請人
: 的資格（29席）
: 藍白認為民進黨在最後三讀時，主席詢問
: “對文字的修正有無意見”時，因民進黨
: 沒表達異議，所以等於同意
: 所以後半段大法官呂太郎說：
: 「今天甲跟乙說你有錢借給我嗎？乙都默
: 不作聲，甲就說“嗯那表示你同意借我兩
: 百萬”，可以這樣講嗎？」
: 然後還提問：
: 表決之意義在必須經過「表」的動作，才能
: 作「決定」，如「無異議」則僅有「表」（
: 默不作聲）而無「決」，與表決一詞之含義
: ，不盡相符。
: https://imgur.com/lOcGhV8.jpg

一、「有『表』無『決』」居然能被說成是「（不成文）慣例」，但在法律制度上不使用 「判例法」的台灣看來，這種說辭是能被接受的嗎？

二、「無異議」在立法過程中，不應該視同默認同意、甚至是「棄權」，雖然事後已經澄 清是「口誤」，但要不啟人疑竇，恐怕很難...

綜合近來辯論而言，違憲三寶的發揮不令人意外

連訴訟代理人方面，也存在專業性的疑慮

如果認為單憑今天的結果，憲法法庭將決議不受理是次釋憲案，感覺機率將會是極低的，不可能不會產生懷疑。

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常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。
盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。
萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。
試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。
　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》

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